IV SA/Wa 59/07

IV SA/Wa 59/07 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2007-03-02
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2007-01-08
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Aneta Opyrchał
Jakub Linkowski /przewodniczący/
Marian Wolanin /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6169 Inne o symbolu podstawowym  616
Skarżony organ
Prezes Agencji Rynku Rolnego
Treść wyniku
Uchylono decyzję I i II instancji
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędziowie asesor WSA Aneta Opyrchał, asesor WSA Marian Wolanin (spr.), Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2007 r. sprawy ze skargi K. B. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia indywidualnej ilości referencyjnej sprzedaży bezpośredniej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji; 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. Nr [...] Prezes Agencji Rynku Rolnego utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w P. z dnia [...] września 2006 r. w sprawie cofnięcia K. B. indywidualnej ilości referencyjnej sprzedaży bezpośredniej mleka.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że K. B., jako dostawca bezpośredni, zgodnie z art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2081, ze zm.), zobowiązany był przekazywać do właściwego miejscowo dyrektora oddziału terenowego Agencji., w terminie do dnia [...] maja, informacji za poprzedni rok kwotowy o ilości: 1) mleka i przetworów mlecznych wyprodukowanych w gospodarstwie, 2) mleka i przetworów mlecznych wprowadzonych do obrotu, 3) mleka wykorzystanego do produkcji przetworów mlecznych wprowadzonych do obrotu przeznaczonych do bezpośredniego spożycia. Skarżący nie przekazał takiej informacji we wskazanym terminie za rok kwotowy 2004/2005, dlatego wezwany został do przedstawienia takiej informacji w terminie do dnia [...] czerwca. Mimo wezwania, skarżący nie przedstawił takiej informacji, skutkiem czego należało na podstawie art. art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych wydać decyzję o cofnięciu indywidualnej ilości referencyjnej sprzedaży bezpośredniej mleka.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, K. B. stwierdził, iż nie złożył rocznej informacji dot. rozliczenia posiadanej indywidualnej ilości referencyjnej sprzedaży bezpośredniej uznając, iż taki obowiązek, według materiałów informacyjnych Agencji Rynku Rolnego, spoczywa jedynie na osobie posiadającej indywidualną ilość referencyjną w dniu 1 kwietnia bieżącego roku kwotowego. Tymczasem skarżący nabył indywidualną ilość referencyjną sprzedaży bezpośredniej dopiero w dniu [...] lutego 2005 r, dlatego w wyniku wezwania organu, przedłożył miesięczną informację za miesiąc marzec, jako ostatni miesiąc roku kwotowego 2004/2005, ponieważ tylko w tym miesiącu skarżący wprowadzał mleko do obrotu, jako w ramach roku kwotowego 2004/2005. Organy orzekające powinny były dodatkowo wezwać skarżącego do złożenia stosownych wyjaśnień, jeżeli przedłożona informacja miesięczna, nie byłaby wystarczająca. W skardze zarzucono również wydanie decyzji przez organ pierwszej instancji dopiero po upływie piętnastu miesięcy od zakończenia roku kwotowego 2004/2005, gdzie organ orzekający nie zakwestionował przy tym rozliczenia przez skarżącego indywidualnej ilości referencyjnej sprzedaży bezpośredniej za kolejny rok kwotowy 2005/2006.
Sygn. akt IV SA/Wa 59/07
W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Rynku Rolnego wniósł o jej oddalenie przytaczając motywy zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2081, ze zm.), przyjętym za podstawę rozstrzygnięć wydanych w rozpatrywanej sprawie, właściwy miejscowo dyrektor oddziału terenowego Agencji. po upływie 30 dni od dnia wezwania, jednak nie wcześniej niż dnia [...] lipca, cofa, w drodze decyzji, przyznaną indywidualną ilość referencyjną, jeżeli dostawca bezpośredni nie przekazał informacji za poprzedni rok kwotowy o ilości: mleka i przetworów mlecznych wyprodukowanych w gospodarstwie, mleka i przetworów mlecznych wprowadzonych do obrotu oraz mleka wykorzystanego do produkcji przetworów mlecznych wprowadzonych do obrotu, przeznaczonych do bezpośredniego spożycia, pomimo wezwania go do tego.
W rozpatrywanej sprawie, K. B. nabył indywidualną ilość referencyjną sprzedaży bezpośredniej w wysokości [...] kg, umową z dnia [...] lutego 2005 r. Do rozliczenia w roku kwotowym 2004/2005 pozostał zatem skarżącemu jedynie miesiąc marzec. Za taki też okres czasu skarżący złożył w dniu [...] czerwca 2005 r. do Oddziału Terenowego Agencji Runku Rolnego. w P., miesięczną informację na formularzu określonym w załączniku do rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 lipca 2004 r. w sprawie wzoru rejestru mleka i przetworów mlecznych, sposobu jego prowadzenia oraz wzoru formularza do przekazywania informacji o ilości wyprodukowanego i wykorzystanego mleka (Dz.U. Nr 175, poz. 1823).
Organy orzekające nie uznały jednak tej informacji za spełnienie obowiązku określonego w art. 11 ust. 3 ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, do złożenia informacji za poprzedni rok kwotowy, tj. za rok kwotowy 2004/2005.
Ocena organów orzekających w sprawie nie jest prawidłowa. Złożona przez skarżącego informacja za miesiąc marzec 2005 r. wyczerpuje bowiem warunek złożenia takiej informacji za poprzedni rok kwotowy, w rozumieniu powołanego art. 11 ust. 3 ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, skoro skarżący posiadał indywidualną ilość referencyjną sprzedaży bezpośredniej tylko w miesiącu marcu roku kwotowego 2004/2005, i tylko w tym miesiącu, jako ostatnim miesiącu tego roku kwotowego, produkował mleko w ramach posiadanej indywidualnej ilości referencyjnej sprzedaży bezpośredniej. Produkowanie mleka tylko przez jeden miesiąc roku kwotowego 2004/2005 w ramach posiadania tylko w tym miesiącu tego roku kwotowego indywidualnej ilości referencyjnej sprzedaży bezpośredniej oznacza, że miesięczna
Sygn. akt IV SA/Wa 59/07
informacja o produkcji mleka, jaką skarżący złożył do Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w P., wyczerpywała informację za cały rok kwotowy 2004/2005.
Wprawdzie informacja ta, złożona została przez skarżącego na urzędowym formularzu przeznaczonym dla informacji miesięcznych. Natomiast dla informacji za poprzedni rok kwotowy, w załączniku nr 2 do rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 lipca 2004 r. w sprawie wzoru rejestru mleka i przetworów mlecznych, sposobu jego prowadzenia oraz wzoru formularza do przekazywania informacji o ilości wyprodukowanego i wykorzystanego mleka, obowiązującego w czasie złożenia informacji przez skarżącego, ustalono odrębny formularz. Formularze informacji miesięcznej i za poprzedni rok kwotowy, pod względem rzeczowym i ilościowym, są jednak identyczne.
Oznacza to, że informacje zawarte w formularzu informacji miesięcznej, złożonej przez skarżącego, odpowiadają swoją szczegółowością rzeczową i ilościową, informacjom wykazywanym w formularzu informacji za poprzedni rok kwotowy. Okoliczność posiadania przez skarżącego indywidualnej ilości referencyjnej sprzedaży bezpośredniej tylko w ostatnim miesiącu roku kwotowego 2004/2005, znana przy tym była organowi pierwszej instancji, skoro organ ten zatwierdził umowę nabycia przez skarżącego tej ilości w roku kwotowym 2004/2005, decyzją z dnia (...) kwietnia 2005 r. Jeżeli zatem po przedłożeniu przez skarżącego informacji za rok kwotowy 2004/2005 na formularzu informacji miesięcznej, organy orzekający miały wątpliwości co do zakresu podanych informacji, zobowiązane były, mając na uwadze art. 7, art. 8, art. 9 i art. 77 §1 kpa, wezwać skarżącego do złożenia stosownych wyjaśnień, pouczając o konieczności przedstawienia informacji za rok kwotowy 2004/2005 na właściwym formularzu.
Organy orzekające w sprawie, zaniechały tego, traktując przedłożoną przez skarżącego informację na formularzu przeznaczonym dla informacji miesięcznych, za niewyczerpującą informacji koniecznych do podania za rok kwotowy 2004/2005.
W uznaniu Sądu, złożenie przez skarżącego informacji wyczerpujących dane wymagane w formularzu za poprzedni rok kwotowy 2004/2005, na błędnym formularzu przeznaczonym dla informacji miesięcznych, który różni się tylko nagłówkiem od formularza za poprzedni rok kwotowy, nie daje podstawy do zastosowania wobec skarżącego art. 12 ust. 2 ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, i cofnięcia na tej podstawie posiadanej przez niego indywidualnej ilości referencyjnej sprzedaży bezpośredniej, nabytej umową z dnia [...] lutego 2005 r.
Skarżący wywiązał się ze swojego ustawowego obowiązku przedłożenia w wyznaczonym terminie w Oddziale Terenowym Agencji Rynku Rolnego w P. informacji w zakresie wykorzystania indywidualnej ilości referencyjnej sprzedaży bezpośredniej za rok kwotowy 2004/2005. Uczynił to jednak na niewłaściwym formularzu, którego zakres danych jest jednak identyczny z zakresem danych
Sygn. akt IV SA/Wa 59/07
właściwego formularza informacji za poprzedni rok kwotowy. Organ orzekający w pierwszej instancji, zobowiązany był zatem do uprzedniego wyjaśnienia sprawy, zanim wydał decyzję o cofnięciu skarżącemu indywidualnej ilości referencyjnej sprzedaży bezpośredniej. Błąd skarżącego w zakresie zastosowanego formularza, w okolicznościach posiadania przez niego indywidualnej ilości referencyjnej sprzedaży bezpośredniej w roku kwotowym 2004/2005 tylko w ostatnim jego miesiącu, nie stanowił podstawy do uznania go za brak przedłożenia informacji za cały rok kwotowy.
Cofnięcie skarżącemu indywidualnej ilości referencyjnej sprzedaży bezpośredniej decyzjami organów orzekających w sprawie w obu instancjach, uznać zatem należy za pozbawione podstaw w art. 12 ust. 2 ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, dlatego na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.
O zwrocie kosztów postępowania nie orzeczono, z powodu braku wniosku skarżącego w tym zakresie.
Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy, organ orzekający uwzględni okoliczności zawarte w uzasadnieniu niniejszego orzeczenia.