Orzeczenie · 2017-12-29

IV SA/Wa 1649/17

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2017-12-29

NSAochrona środowiskaŚredniawsa

ochrona środowiskaprogram ochrony środowiskauchwała rady gminyinteres prawnylegitymacja skargowasąd administracyjnyodrzucenie skargiplanowanie przestrzenneprawo własności

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargi S. J., A. M. i K. J. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia programu ochrony środowiska. Skarżący zarzucili uchwale naruszenie szeregu przepisów, w tym ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Kodeksu cywilnego (art. 140 i 144) oraz przepisów Konstytucji RP (art. 2, 7, 21, 31 ust. 3, 32 ust. 1, 64 ust. 3). Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (PPSA), odrzucił skargi. Podstawą odrzucenia było niewykazanie przez skarżących, że zaskarżona uchwała naruszyła ich interes prawny lub uprawnienie. Sąd podkreślił, że legitymacja skargowa w sprawach dotyczących uchwał organów gminy opiera się na naruszeniu interesu prawnego lub uprawnienia, co musi wynikać z normy prawa materialnego. W uzasadnieniu sąd wskazał, że programy ochrony środowiska, zgodnie z art. 17 ustawy Prawo ochrony środowiska, mają charakter strategiczny i realizują politykę ekologiczną państwa. Nie stanowią aktów prawa miejscowego i nie kształtują bezpośrednio praw ani obowiązków podmiotów zewnętrznych, w tym właścicieli sąsiednich nieruchomości. Sąd odwołał się do ugruntowanego orzecznictwa, zgodnie z którym samo hipotetyczne, ewentualne zagrożenie naruszenia interesu prawnego w przyszłości nie stanowi podstawy do wniesienia skargi. W związku z tym, że skarżący nie wykazali istnienia naruszenia ich interesu prawnego w dacie wnoszenia skargi, sąd orzekł o odrzuceniu skarg.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Uzasadnienie legitymacji skargowej w sprawach dotyczących uchwał organów gminy, zwłaszcza w kontekście programów ochrony środowiska i ich wpływu na interes prawny właścicieli nieruchomości.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały w sprawie programu ochrony środowiska i wymogów formalnych skargi do WSA.

Zagadnienia prawne (2)

Czy uchwała w przedmiocie programu ochrony środowiska narusza interes prawny lub uprawnienie właścicieli nieruchomości sąsiednich?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uchwała w przedmiocie programu ochrony środowiska nie narusza interesu prawnego ani uprawnienia właścicieli nieruchomości sąsiednich, ponieważ ma charakter strategiczny i nie kształtuje bezpośrednio ich praw i obowiązków.

Uzasadnienie

Programy ochrony środowiska są dokumentami strategicznymi, realizującymi politykę ekologiczną, a nie aktami prawa miejscowego. Nie ingerują one bezpośrednio w prawa i obowiązki właścicieli gruntów, a samo hipotetyczne zagrożenie naruszenia interesu prawnego w przyszłości nie daje legitymacji do wniesienia skargi.

Czy skarżący wykazali legitymację skargową do zaskarżenia uchwały Rady Gminy w sprawie programu ochrony środowiska?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, skarżący nie wykazali, że zaskarżona uchwała naruszyła ich interes prawny lub uprawnienie.

Uzasadnienie

Legitymacja skargowa w sprawach uchwał organów gminy opiera się na naruszeniu interesu prawnego lub uprawnienia, które musi wynikać z normy prawa materialnego i być istniejące w dacie wnoszenia skargi, a nie tylko hipotetyczne w przyszłości.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Skargi odrzucono na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a PPSA z powodu niewykazania przez skarżących naruszenia ich interesu prawnego lub uprawnienia przez zaskarżoną uchwałę.

Przepisy (16)

Główne

PPSA art. 58 § 1 pkt 5a

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.s.g. art. 101 § 1

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

Pomocnicze

p.o.ś. art. 17 § 1

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Programy ochrony środowiska opracowywane są z uwzględnieniem celów zawartych w strategiach rozwoju, programach i dokumentach programowych.

u.z.p.p.r.

Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju

k.c. art. 140

Kodeks cywilny

k.c. art. 144

Kodeks cywilny

u.p.z.p. art. 9 § 4

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

u.p.z.p. art. 1 § 2

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

u.p.z.p. art. 6

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Konstytucja RP art. 2