IV SA/WA 1643/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę B. G. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA), które utrzymało w mocy odmowę uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie siedliska zagrodowego. Głównym powodem odmowy przez GDDKiA było stwierdzenie braku bezpośredniego i legalnego zjazdu z drogi krajowej nr [...] do działki skarżącego, oparte na danych z Banku Danych Drogowych (BDD). Sąd uchylił zaskarżone postanowienie, stwierdzając, że GDDKiA naruszył przepisy prawa procesowego, w tym art. 153 p.p.s.a., art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. Wskazał, że organ nie dokonał wszechstronnej analizy materiału dowodowego, w szczególności nie zbadał wystarczająco kwestii istnienia bezpośredniego dostępu do drogi krajowej przez istniejący zjazd publiczny. Sąd podkreślił, że organ powinien ocenić, czy istniejący zjazd, który został wpisany do BDD jako obsługujący inną działkę, mógł być w momencie budowy przeznaczony również do obsługi działki skarżącej, zwłaszcza w kontekście niepełnej dokumentacji dotyczącej jego powstania i wcześniejszych informacji organu wskazujących na taki dostęp. Sąd zaznaczył, że stan techniczny zjazdu nie powinien być wyłączną podstawą odmowy uzgodnienia, a kwestia ta powinna być rozpatrywana w odrębnym postępowaniu. Ponadto, sąd zwrócił uwagę na niewystarczającą analizę dostępu pieszego przez drogę gminną oraz na potrzebę oceny, czy istniejący zjazd publiczny może być wykorzystany przez działkę skarżącego po ewentualnej przebudowie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących uzgadniania warunków zabudowy przez zarządcę drogi, ocena dowodów urzędowych (Bank Danych Drogowych vs. inne dokumenty), znaczenie bezpieczeństwa ruchu drogowego w procesie planistycznym, obowiązki organu w postępowaniu administracyjnym po wydaniu wyroku przez sąd.
Dotyczy specyficznej sytuacji dostępu do drogi krajowej i uzgodnień z GDDKiA. Ocena dowodów może być różna w zależności od konkretnych dokumentów i okoliczności.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ uzgadniający (zarządca drogi) prawidłowo ocenił możliwość włączenia ruchu z planowanej inwestycji do drogi krajowej, opierając się wyłącznie na danych z Banku Danych Drogowych i odrzucając inne dowody dotyczące istniejącego zjazdu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie dokonał wystarczającej analizy materiału dowodowego, w tym dowodów dotyczących istniejącego zjazdu i jego potencjalnego dostępu do działki skarżącego, naruszając przepisy procesowe.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ powinien zbadać, czy istniejący zjazd publiczny mógł być w momencie budowy przeznaczony także do obsługi działki skarżącej, zwłaszcza w kontekście niepełnej dokumentacji i wcześniejszych informacji organu. Stan techniczny zjazdu nie powinien być wyłączną podstawą odmowy.
Czy dostęp do drogi krajowej poprzez drogę gminną, z wąskim przyleganiem działki skarżącej (2,5 m), może stanowić podstawę do uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ prawidłowo uznał, że taki dostęp, ograniczony do ruchu pieszego i o zbyt małej szerokości, nie spełnia wymogów technicznych dla zjazdu pojazdów.
Uzasadnienie
Sąd zgodził się z organem, że dostęp ograniczony do ruchu pieszego i o szerokości 2,5 m nie pozwala na wybudowanie zjazdu zgodnie z warunkami technicznymi, co uniemożliwia skomunikowanie działki w opisany sposób.
Czy zarządca drogi może odmówić uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, powołując się na bezpieczeństwo ruchu drogowego i brak możliwości urządzenia nowego zjazdu indywidualnego z drogi krajowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale pod warunkiem wyczerpującego zbadania wszystkich możliwości zapewnienia dostępu do drogi, w tym pośredniego, i prawidłowej oceny dowodów.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że bezpieczeństwo ruchu drogowego jest nadrzędną zasadą, a lokalizowanie nowych zjazdów na drogach krajowych jest dopuszczalne tylko wyjątkowo. Organ powinien jednak zbadać wszystkie dostępne opcje dostępu, w tym przez istniejące zjazdy i drogi niższych kategorii.
Przepisy (23)
Główne
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania sądu wiążą sąd oraz organ.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego aktu z powodu naruszenia przepisów prawa procesowego.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego aktu z powodu naruszenia przepisów prawa procesowego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i działania organu na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 76 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dokumenty urzędowe jako dowody.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy z zarządcą drogi.
u.d.p. art. 4 § pkt 8
Ustawa o drogach publicznych
Definicja zjazdu.
u.d.p. art. 4 § pkt 21
Ustawa o drogach publicznych
Definicja pojęcia 'ochrona drogi'.
u.d.p. art. 18 § ust. 2 pkt 1a
Ustawa o drogach publicznych
Zadania Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad - gromadzenie danych o sieci dróg.
u.d.p. art. 19 § ust. 1 i ust. 2 pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
Zarządca dróg krajowych - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad.
u.d.p. art. 20 § pkt 9
Ustawa o drogach publicznych
Zadania zarządcy drogi - prowadzenie ewidencji dróg.
u.d.p. art. 29
Ustawa o drogach publicznych
Postępowanie w sprawie zezwolenia na lokalizację zjazdu.
u.d.p. art. 35 § ust. 3
Ustawa o drogach publicznych
Obowiązek uzgodnienia przez zarządcę drogi możliwości włączenia do drogi ruchu drogowego spowodowanego zmianą zagospodarowania terenu przyległego.
u.d.p. art. 43 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Minimalne odległości obiektów budowlanych od zewnętrznej krawędzi jezdni.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 55 § ust. 1 pkt 3
Definicja zjazdu publicznego.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 55 § ust. 1 pkt 4
Definicja zjazdu indywidualnego.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 9 § ust. 1 pkt 3
Dopuszczalność stosowania zjazdów na drogach klasy GP w sytuacjach wyjątkowych.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 8a § ust. 1 pkt 1
Obsługa ruchu z terenów przyległych do pasa drogowego przez inne drogi.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.c. art. 145
Kodeks cywilny
Ustanowienie służebności gruntowej (drogi koniecznej).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie dokonał wszechstronnej analizy materiału dowodowego, w tym dowodów dotyczących istniejącego zjazdu i jego potencjalnego dostępu do działki skarżącego. • Organ naruszył przepisy prawa procesowego, w tym art. 153 p.p.s.a., nie uwzględniając wiążącej oceny prawnej z poprzedniego wyroku. • Stan techniczny zjazdu nie powinien być wyłączną podstawą odmowy uzgodnienia, a kwestia ta powinna być rozpatrywana w odrębnym postępowaniu. • Organ błędnie ocenił dostęp do drogi krajowej, opierając się głównie na wpisie w Banku Danych Drogowych i ignorując inne dowody.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu oparta na Banku Danych Drogowych jako jedynym wiarygodnym źródle informacji o zjazdach. • Argumentacja organu dotycząca braku możliwości urządzenia nowego zjazdu indywidualnego z drogi krajowej ze względów bezpieczeństwa. • Argumentacja organu dotycząca braku możliwości skomunikowania działki przez drogę gminną z powodu wąskiego przylegania i dostępu pieszego.
Godne uwagi sformułowania
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ. • Zjazd stanowi potencjalne źródło zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego. • Nadrzędną zasadą przy rozpatrywaniu możliwości włączenia nieruchomości przyległych do drogi jest zasada bezpieczeństwa w ruchu drogowym. • Organ nie dokonał wszechstronnej i wystarczającej analizy materiału dowodowego. • Naruszył więc przepisy prawa procesowego tj. art. 153 p.p.s.a., a także art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a.
Skład orzekający
Joanna Borkowska
przewodniczący
Kaja Angerman
sprawozdawca
Agnieszka Wąsikowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uzgadniania warunków zabudowy przez zarządcę drogi, ocena dowodów urzędowych (Bank Danych Drogowych vs. inne dokumenty), znaczenie bezpieczeństwa ruchu drogowego w procesie planistycznym, obowiązki organu w postępowaniu administracyjnym po wydaniu wyroku przez sąd."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji dostępu do drogi krajowej i uzgodnień z GDDKiA. Ocena dowodów może być różna w zależności od konkretnych dokumentów i okoliczności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem właściciela do zabudowy a bezpieczeństwem ruchu drogowego na drodze krajowej. Pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie dowodów i przestrzeganie procedur przez organy administracji.
“Czy istniejący zjazd z drogi krajowej to zawsze legalny dostęp? Sąd wyjaśnia kluczowe wątpliwości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.