IV SA/Wa 1489/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę S. K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Cudzoziemka argumentowała, że jej dzieci urodziły się w Polsce, a w jej kraju pochodzenia panuje wojna. Organ I instancji odmówił zezwolenia, wskazując na nielegalny pobyt rodziny i brak spełnienia przesłanek prawnych. Organ II instancji również odmówił, analizując sprawę m.in. pod kątem przepisów dotyczących życia rodzinnego i praw dziecka, ale także uwzględniając długość pobytu, integrację społeczną oraz legalność pobytu. Skarżąca zarzuciła naruszenie zasady dwuinstancyjności, twierdząc, że organ odwoławczy rozpoznał sprawę na podstawie szerszego zakresu przepisów niż organ I instancji, co pozbawiło ją możliwości kwestionowania tych przepisów na wcześniejszym etapie. Sąd administracyjny uznał ten zarzut za zasadny, stwierdzając naruszenie art. 15 k.p.a. i uchylając zaskarżoną decyzję. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy nie może rozszerzać zakresu sprawy rozstrzygniętej przez organ I instancji, a jeśli uzna, że sprawa powinna być rozpatrzona na podstawie innych przepisów, powinien uchylić decyzję organu I instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego w kontekście rozszerzenia zakresu rozpoznania sprawy przez organ odwoławczy.
Dotyczy specyfiki postępowania administracyjnego w sprawach cudzoziemców, ale zasada dwuinstancyjności ma charakter ogólny.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy może rozpoznać sprawę na podstawie szerszego zakresu przepisów materialnoprawnych niż organ I instancji, nie naruszając tym samym zasady dwuinstancyjności postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może rozszerzać zakresu sprawy rozstrzygniętej przez organ I instancji. Jeśli uzna, że sprawa powinna być rozpatrzona na podstawie innych przepisów, powinien uchylić decyzję organu I instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny uznał, że rozszerzenie zakresu rozpoznania sprawy przez organ odwoławczy na przepisy, które nie były przedmiotem analizy organu I instancji, narusza zasadę dwuinstancyjności postępowania (art. 15 k.p.a.). Strona skarżąca została pozbawiona możliwości kwestionowania tych przepisów na wcześniejszym etapie.
Czy życie rodzinne w Polsce i niemożność powrotu do kraju pochodzenia z powodu wojny mogą stanowić "wyjątkową sytuację osobistą" uzasadniającą udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy na podstawie art. 181 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie, gdyż uchylił decyzję z powodów proceduralnych. Jednakże analiza organu odwoławczego sugeruje, że takie okoliczności same w sobie mogą nie wystarczyć, jeśli pobyt jest nielegalny i nie ma innych przesłanek.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy analizował, czy życie rodzinne i obawy przed powrotem do kraju pochodzenia mogą uzasadniać udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Stwierdził, że sama sytuacja rodzinna i obawy przed wojną nie są wystarczające, zwłaszcza gdy pobyt jest nielegalny, a prawo do życia rodzinnego nie może prowadzić do legalizacji nielegalnego pobytu.
Czy wyjazd z Polski dzieci urodzonych w Polsce, których rodzice przebywają nielegalnie, narusza prawa dziecka w stopniu istotnie zagrażającym jego rozwojowi psychofizycznemu, uzasadniając udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy na podstawie art. 187 pkt 7 ustawy o cudzoziemcach?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie. Organ odwoławczy uznał, że wyjazd rodziny do kraju pochodzenia nie naruszy praw dziecka w stopniu istotnie zagrażającym jego rozwojowi, ponieważ cała rodzina ma nieuregulowany status pobytowy i może przenieść życie rodzinne do kraju pochodzenia.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy ocenił, że wyjazd rodziny do kraju pochodzenia nie spowoduje rozdzielenia rodziny ani nie naruszy praw dziecka w stopniu zagrażającym jego rozwojowi, ponieważ rodzina może kontynuować życie rodzinne poza Polską. Podkreślono, że dzieci mają możliwość adaptacji do nowych warunków.
Przepisy (17)
Główne
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne; organ odwoławczy nie może rozszerzać zakresu sprawy rozstrzygniętej przez organ I instancji.
u.o.c. art. 181 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na wyjątkową sytuację osobistą wymagającą krótkotrwałego pobytu.
u.o.c. art. 187 § pkt 6
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, gdy pobyt jest niezbędny ze względu na konieczność poszanowania prawa do życia rodzinnego.
u.o.c. art. 187 § pkt 7
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, gdy wyjazd naruszałby prawa dziecka w stopniu istotnie zagrażającym jego rozwojowi psychofizycznemu.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zadaniem WSA jest sprawowanie kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, ani podstawą prawną; kontrola sprawowana jest w granicach sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 100 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Przesłanki obligatoryjne przemawiające za odmową udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.
u.o.c. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 299 § 6 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 53 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 53a § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 181 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 181 § 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania przez organ odwoławczy, który rozpoznał sprawę na podstawie szerszego zakresu przepisów niż organ I instancji.
Godne uwagi sformułowania
Organ odwoławczy nie może rozszerzać zakresu sprawy rozstrzygniętej przez organ I instancji. • Zakres rozpoznania sprawy przez organ II instancji pod względem przedmiotowym był znacznie szerszy. • Skarżąca z uwagi na fakt, że przesłanki te były przedmiotem rozpoznania jedynie przez organ odwoławczy pozbawiona była możliwości kwestionowania prawidłowości ich zastosowania przez organ w toku postępowania odwoławczego.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Groński
sędzia
Wanda Zielińska-Baran
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego w kontekście rozszerzenia zakresu rozpoznania sprawy przez organ odwoławczy."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania administracyjnego w sprawach cudzoziemców, ale zasada dwuinstancyjności ma charakter ogólny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w prawie administracyjnym – zasady dwuinstancyjności, która ma kluczowe znaczenie dla praw stron postępowania. Pokazuje, jak błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli merytoryczne aspekty sprawy są złożone.
“Błąd proceduralny organu odwoławczego uchyla decyzję w sprawie pobytu cudzoziemców.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.