IV SA/Wa 1457/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpatrywał skargę Firmy [...] Spółki jawnej na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, które utrzymało w mocy odmowę uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku handlowo-usługowego. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej oraz błędne wyznaczenie linii zabudowy. Sąd, analizując sprawę, stwierdził, że organ uzgadniający błędnie zinterpretował przepisy dotyczące dostępu do drogi publicznej, uznając, że na etapie ustalania warunków zabudowy inwestor musi już dysponować zrealizowanym zjazdem publicznym. Sąd podkreślił, że wystarczający jest faktyczny dostęp do drogi publicznej, a kwestia przebudowy zjazdu indywidualnego na publiczny może być rozstrzygnięta w późniejszym etapie. Niemniej jednak, Sąd uznał odmowę uzgodnienia za zasadną z powodu naruszenia przepisów o odległości obiektów budowlanych od zewnętrznej krawędzi jezdni. Dodatkowa jezdnia zlokalizowana w pasie drogowym drogi krajowej, służąca do obsługi ruchu lokalnego, powinna być traktowana funkcjonalnie jako droga gminna, co oznacza konieczność zachowania 15-metrowej odległości od jej krawędzi. Projekt decyzji o warunkach zabudowy nie uwzględniał tej dodatkowej jezdni przy wyznaczaniu linii zabudowy, co stanowiło istotne naruszenie przepisów. W związku z tym, mimo częściowo błędnego uzasadnienia organu, Sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących odległości obiektów budowlanych od dodatkowych jezdni w pasie drogowym dróg krajowych oraz zasady ustalania dostępu do drogi publicznej na etapie decyzji o warunkach zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy dodatkowej jezdni w pasie drogowym drogi krajowej i jej wpływu na warunki zabudowy przyległych nieruchomości.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy przez zarządcę drogi krajowej jest zasadna z powodu naruszenia przepisów dotyczących odległości obiektów budowlanych od dodatkowej jezdni zlokalizowanej w pasie drogowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa jest zasadna, ponieważ dodatkowa jezdnia, mimo lokalizacji w pasie drogowym drogi krajowej, powinna być traktowana funkcjonalnie jako droga gminna, co wymaga zachowania 15-metrowej odległości od jej krawędzi, a projekt decyzji o warunkach zabudowy tego nie uwzględniał.
Uzasadnienie
Dodatkowa jezdnia służąca do obsługi ruchu lokalnego, zlokalizowana w pasie drogowym drogi krajowej, powinna być traktowana jako droga ogólnodostępna o charakterze drogi gminnej. W związku z tym, przy sytuowaniu obiektów budowlanych, należy stosować przepisy dotyczące odległości od krawędzi takiej jezdni, co nie zostało uwzględnione w projekcie decyzji o warunkach zabudowy.
Czy na etapie uzgadniania projektu decyzji o warunkach zabudowy inwestor musi już posiadać zrealizowany zjazd publiczny do drogi publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ uzgadniający błędnie zinterpretował przepisy w tym zakresie. Wystarczający jest faktyczny dostęp do drogi publicznej, a kwestia przebudowy zjazdu indywidualnego na publiczny może być rozstrzygnięta w późniejszym etapie postępowania.
Uzasadnienie
Definicja dostępu do drogi publicznej obejmuje możliwość skomunikowania planowanej inwestycji z drogą publiczną. Wymóg posiadania zrealizowanego zjazdu publicznego na etapie ustalania warunków zabudowy jest zbyt daleko idący. Wystarczające jest wskazanie w projekcie decyzji o warunkach zabudowy konieczności przebudowy istniejącego zjazdu indywidualnego na publiczny.
Przepisy (23)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dostęp terenu objętego wnioskiem do drogi publicznej jest warunkiem koniecznym do wydania decyzji o warunkach zabudowy. Dostęp ten może być bezpośredni, przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie służebności.
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uzgodnienie z zarządcą drogi jest wymagane w odniesieniu do obszarów przyległych do pasa drogowego.
u.d.p. art. 43 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Określa minimalne odległości obiektów budowlanych od zewnętrznej krawędzi jezdni dróg publicznych, różnicując je w zależności od rodzaju drogi i zagospodarowania terenu. W przypadku dodatkowej jezdni o charakterze drogi gminnej, odległość ta wynosi 15 m poza terenem zabudowy.
u.d.p. art. 35 § ust. 3
Ustawa o drogach publicznych
Zarządca drogi uzgadnia zmianę zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego w zakresie możliwości włączenia do drogi ruchu drogowego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § pkt 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przez dostęp do drogi publicznej rozumie się bezpośredni dostęp do tej drogi albo dostęp do niej przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie odpowiedniej służebności drogowej.
u.p.z.p. art. 53 § ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uzgodnienie dokonywane jest w trybie art. 106 kpa w formie postanowienia.
u.d.p. art. 4 § pkt 8
Ustawa o drogach publicznych
Zjazd to połączenie drogi publicznej z nieruchomością, stanowiące bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 106
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 8a § ust. 1 pkt 2
Obsługa ruchu z terenów przyległych do pasa drogowego może być realizowana przez dodatkowe jezdnie, odpowiadające parametrom technicznym dróg klasy D, L lub Z, zlokalizowane w pasie drogowym.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 8a § ust. 2
Dodatkowa jezdnia stosowana jest w celu ograniczenia liczby zjazdów z jezdni głównej lub gdy nieruchomość traci dostęp do drogi publicznej.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 3 § pkt 12
Zjazd to część drogi na połączeniu z drogą niebędącą drogą publiczną lub na połączeniu drogi z dojazdem do nieruchomości przy drodze.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 76a
Zjazdy dzieli się na publiczne (do nieruchomości z działalnością gospodarczą lub publiczną) i indywidualne (niebędące zjazdami publicznymi).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów o odległości obiektów budowlanych od dodatkowej jezdni drogi krajowej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej (w zakresie wymogu posiadania zrealizowanego zjazdu publicznego na etapie ustalania warunków zabudowy).
Godne uwagi sformułowania
Dodatkowa jezdnia zlokalizowana na działce nr [...] zapewnia obsługę komunikacyjną nieruchomościom do niej przyległym, służy więc do obsługi ruchu lokalnego. Zatem jej rola w systemie dróg publicznych funkcjonalnie odpowiada drodze gminnej. • Pomiaru wskazanej w tym przepisie odległości należy wykonywać od krawędzi jezdni, a nie od krawędzi pasa drogowego danej drogi, względnie jakichkolwiek urządzeń, bądź budowli zlokalizowanych w pasie drogowym, a niebędących jezdnią drogi publicznej. • Nie sposób zgodzić się z organem uzgadniającym, iż dostęp do drogi publicznej nie został zapewniony, a na etapie uzgadniania przez organ projektu decyzji o warunkach zabudowy winna ona mieć zrealizowany zjazd publiczny.
Skład orzekający
Anna Sękowska
sędzia
Jarosław Łuczaj
sprawozdawca
Piotr Korzeniowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących odległości obiektów budowlanych od dodatkowych jezdni w pasie drogowym dróg krajowych oraz zasady ustalania dostępu do drogi publicznej na etapie decyzji o warunkach zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy dodatkowej jezdni w pasie drogowym drogi krajowej i jej wpływu na warunki zabudowy przyległych nieruchomości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii w procesie inwestycyjnym – dostępu do drogi i odległości od dróg, co jest istotne dla wielu inwestorów i prawników. Pokazuje złożoność interpretacji przepisów drogowych i planistycznych.
“Kluczowa decyzja WSA: Jak dodatkowa jezdnia wpływa na warunki zabudowy i dostęp do drogi?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.