IV SA/Wa 1281/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. Z., prowadzącego działalność gospodarczą, na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (GIOŚ) utrzymującą w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (WIOŚ) o wymierzeniu administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 494 927 zł. Kara została nałożona za zbieranie odpadów (skratki, osady ściekowe, masa roślinna) na terenie działki bez wymaganego zezwolenia. Kontrola wykazała zgromadzenie 1649,755 m3 odpadów. Skarżący podnosił, że naruszenie miało charakter znikomy, nie spowodowało zagrożenia dla środowiska ani zdrowia, a czasowe magazynowanie odpadów wynikało z problemów z odbiorcami. Wskazywał również na niezwłoczne wykonanie zarządzenia pokontrolnego nakazującego usunięcie odpadów. Argumentował, że organy błędnie zinterpretowały przepisy dotyczące odstąpienia od kary (art. 189f k.p.a.), nie biorąc pod uwagę braku negatywnych skutków i działań naprawczych. Sąd administracyjny uznał skargę za niezasadną. Podkreślił, że zbieranie odpadów bez wymaganego zezwolenia stanowi delikt administracyjny o charakterze formalnym, a wymierzenie kary jest obligatoryjne. Sąd stwierdził, że waga naruszenia nie była znikoma, biorąc pod uwagę ilość odpadów, profesjonalny charakter działalności skarżącego oraz fakt, że teren znajduje się na obszarze chronionym. Odstąpienie od wymierzenia kary nie było możliwe, gdyż nie spełniłoby to celów prewencyjnych, a wysokość kary została obliczona zgodnie z ustawowym wzorem. Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie obligatoryjności wymierzenia kary za zbieranie odpadów bez zezwolenia, nawet w przypadku naruszenia formalnego i braku negatywnych skutków. Ugruntowanie interpretacji przepisów o odstąpieniu od kary.
Dotyczy specyficznej sytuacji zbierania odpadów bez zezwolenia. Interpretacja art. 189f k.p.a. w kontekście naruszeń formalnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zbieranie odpadów bez wymaganego zezwolenia, nawet tymczasowe i bez negatywnych skutków dla środowiska, obliguje do wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zbieranie odpadów bez wymaganego zezwolenia stanowi delikt administracyjny o charakterze formalnym, a wymierzenie kary pieniężnej jest obligatoryjne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o odpadach traktuje zbieranie odpadów bez zezwolenia jako naruszenie formalne, a kara jest obligatoryjna. Nie ma znaczenia zamiar, świadomość czy brak negatywnych skutków dla środowiska.
Czy w przypadku naruszenia formalnego, jakim jest zbieranie odpadów bez zezwolenia, można odstąpić od wymierzenia kary pieniężnej na podstawie art. 189f k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odstąpienie od kary jest możliwe tylko w ściśle określonych przypadkach (znikoma waga naruszenia, zaprzestanie naruszania prawa lub brak negatywnych skutków, albo gdy za to samo zachowanie nałożono już karę przez inny organ). W tej sprawie waga naruszenia nie była znikoma, a kara była obligatoryjna.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że waga naruszenia nie była znikoma ze względu na ilość odpadów, profesjonalny charakter działalności i lokalizację na obszarze chronionym. Odstąpienie od kary nie spełniłoby celów prewencyjnych.
Czy przy ustalaniu wysokości administracyjnej kary pieniężnej za zbieranie odpadów bez zezwolenia można brać pod uwagę przesłanki z art. 189d k.p.a. (np. wagę i okoliczności naruszenia, brak negatywnych skutków)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wysokość kary jest ściśle określona wzorem wynikającym z art. 194 ust. 6 ustawy o odpadach i nie podlega uznaniu organu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy prawa materialnego (art. 194 ust. 4 i 6 ustawy o odpadach) określają sposób ustalenia wymiaru kary jako działanie arytmetyczne, nie przewidując luzu decyzyjnego ani możliwości uwzględniania innych okoliczności.
Przepisy (24)
Główne
u.o. art. 41 § ust. 1
Ustawa o odpadach
Wymaga uzyskania zezwolenia na zbieranie odpadów.
u.o. art. 194 § ust. 4
Ustawa o odpadach
Nakłada obowiązek wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za zbieranie odpadów bez wymaganego zezwolenia.
u.o. art. 194 § ust. 6
Ustawa o odpadach
Odsyła do wzoru stanowiącego załącznik nr 6 ustawy do obliczania wysokości kary.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Dz.U. 2021 poz 779 art. 194 ust. 4 i 6
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Pomocnicze
u.o. art. 3 § ust. 1 pkt 34
Ustawa o odpadach
Definicja zbierania odpadów.
u.o. art. 197
Ustawa o odpadach
Sposoby stwierdzania naruszeń przez WIOŚ.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do działania na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 189f § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej.
k.p.a. art. 189f § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość wyznaczenia terminu do przedstawienia dowodów usunięcia naruszenia.
k.p.a. art. 189d
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki brane pod uwagę przy wymierzaniu administracyjnej kary pieniężnej.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
Dz.U. 2021 poz 779 art. 3 ust. 1 pkt 34
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Dz.U. 2020 poz 256 art. 7
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Dz.U. 2020 poz 256 art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Dz.U. 2020 poz 256 art. 80
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Dz.U. 2020 poz 256 art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Dz.U. 2020 poz 256 art. 189f § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
t.j.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 189f § 1 k.p.a. przez błędną wykładnię i brak rozważenia możliwości jego zastosowania w sytuacji, gdy działanie Skarzącego nie spowodowało zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi oraz środowiska, a więc spełniało przesłanki pozwalające uznać naruszenie za przypadek o znikomej wadze. • Naruszenie art. 189f § 2 k.p.a. przez błędną wykładnię i brak rozważenia możliwości jego zastosowania w sytuacji, gdy Organ uznał, że działanie Skarzącego nie spełniało naruszenia o znikomej wadze. • Argument, że kara powinna być niższa lub odstąpiona ze względu na incydentalny charakter naruszenia, brak negatywnych skutków i działania podjęte przez skarżącego.
Godne uwagi sformułowania
decyzja o wymierzeniu przedmiotowej kary ma charakter obligatoryjny, a nie uznaniowy • delikt administracyjny o charakterze formalnym • odpowiedzialność z tego tytułu ma charakter obiektywny - nieistotny jest zamiar, w jakim działał sprawca • prewencja ogólna (generalna) i szczególna (indywidualna) jako cele przepisów w przedmiocie kar
Skład orzekający
Anna Sękowska
przewodniczący
Marzena Milewska-Karczewska
członek
Agnieszka Wąsikowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie obligatoryjności wymierzenia kary za zbieranie odpadów bez zezwolenia, nawet w przypadku naruszenia formalnego i braku negatywnych skutków. Ugruntowanie interpretacji przepisów o odstąpieniu od kary."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zbierania odpadów bez zezwolenia. Interpretacja art. 189f k.p.a. w kontekście naruszeń formalnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy istotnego zagadnienia odpowiedzialności za naruszenia przepisów ochrony środowiska, zwłaszcza w kontekście kar administracyjnych. Choć kwota kary jest wysoka, argumentacja prawna jest standardowa dla tego typu spraw.
“Ponad 490 tys. zł kary za zbieranie odpadów bez zezwolenia. Czy sąd złagodził wyrok?”
Dane finansowe
WPS: 494 927 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.