II OSK 263/05

II OSK 263/05 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2005-12-09
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-02-28
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Alicja Plucińska- Filipowicz
Barbara Gorczycka -Muszyńska
Krystyna Borkowska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6090 Budownictwo wodne, pozwolenie wodnoprawne
Hasła tematyczne
Wodne prawo
Sygn. powiązane
IV SA/Wa 121/04 - Wyrok WSA w Warszawie z 2004-11-10
Skarżony organ
Minister Środowiska
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Borkowska (spr.), Sędziowie NSA Barbara Gorczycka – Muszyńska, Alicja Plucińska - Filipowicz, Protokolant Dorota Korybut - Orłowska, po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2005 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. K. - "R." Ośrodek Hodowli Pstrąga w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 listopada 2004r. sygn. akt IV SA/Wa 121/04. w sprawie ze skargi R. K. - "R." Ośrodek Hodowli Pstrąga w [...] na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 10 listopada 2004 r. sygn. akt IV SA/Wa 121/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę R. K. – "R." – Ośrodek Hodowli Pstrąga w [...] – na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] umarzającą postępowanie odwoławcze z jego odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia 29 września 2000r. w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd stwierdził, co następuje:
Wojewoda [...] z urzędu wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia 29 września 2000 r., udzielającej Gminie [...] pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie mechaniczno-biologicznej oczyszczalni ścieków w miejscowości [...], wykonanie wylotu ścieków i wód drenażowych do potoku [...] oraz odprowadzanie oczyszczonych ścieków do potoku [...], po czym decyzją z dnia [...] odmówił stwierdzenia nieważności ww. decyzji. Od tej decyzji wniósł odwołanie R. K., domagając się jej uchylenia.
Decyzją z dnia [...] Minister Środowiska umorzył postępowanie odwoławcze, jako podstawę wskazując art. 138 § 1 pkt 3 kpa. Zdaniem ww. organu R. K. nie był stroną tego postępowania ponieważ postępowanie zostało wszczęte z urzędu, zgodnie z jego wnioskiem. Treść odwołania nie wskazuje na bezpośredni wpływ uprawnień wynikających z przedmiotowego pozwolenia wodnoprawnego na jego interes prawny.
W złożonej od tej decyzji skardze, R. K. wniósł o uchylenie kwestionowanej decyzji.
Oddalając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny podał, iż podzielił stanowisko organu odwoławczego w kwestii odmowy przyznania R. K. przymiotu strony w niniejszym postępowaniu. Status strony postępowania administracyjnego wynikać musi z przepisu prawa materialnego dającego określonemu podmiotowi uprawnienie lub nakładającego obowiązek. Wymaga to zatem zawsze ustalenia związku między normą prawną a sytuacją konkretnego podmiotu. Interes prawny jest kategorią zobiektywizowaną i musi łączyć się z wykazaniem potrzeby realnie istniejącej w danej sprawie ochrony prawnej.
Jeżeli akt stosowania prawa w sprawie nie wywiera bezpośredniego skutku na sytuację danego podmiotu nie można mówić o jego interesie prawnym i tym samym statusie strony (por. wyroki NSA z dnia 14 kwietnia 2000 r. III SA 1976/99, z dnia 26 października 1999 r. IV SA 1639/97, z dnia 9 marca 1999 r. I SA 627/99).
Skarżący nie wykazał aby stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 29 września 2000 r. dotyczyło jego interesu prawnego. Udzielone pozwolenie wodnoprawne na wykonanie mechaniczno-biologicznej oczyszczalni ścieków w miejscowości [...], wykonanie wylotu ścieków i wód drenażowych do potoku [...] oraz odprowadzanie oczyszczonych ścieków do potoku [...], z uwagi na odległość miejsca wykonania robót (kilka kilometrów od nieruchomości skarżącego), nie wpłynęło w żadnym stopniu na jego interes prawny.
Decyzją z dnia 17 czerwca 1996 r. skarżący otrzymał pozwolenie wodnoprawne na pobór wody z potoku [...] dla potrzeb Ośrodka Hodowli Pstrąga w [...]. Powyższa okoliczność nie stanowi jednak podstawy do przyznania mu statusu strony we wszystkich postępowaniach administracyjnych, prowadzonych na wniosek innych osób, których przedmiotem jest udzielenie pozwolenia wodnoprawnego obejmującego wymieniony potok i dopływy rzeki [...].
Żaden przepis prawa nie daje bowiempodstawy do przyjęcia, że podmiot na rzecz którego udzielono pozwolenia wodnoprawnego, z tej tylko przyczyny jest stroną postępowania w sprawie udzielenia takich pozwoleń innym podmiotom, które chcą korzystać z tych samych wód płynących.
Od powyższego wyroku wniósł skargę kasacyjną R. K. Domagając się uchylenia ww. wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia podniósł zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego, tj.
"– art. 128 ustawy z dnia 19 lipca 2001 r. – Prawo wodne poprzez nie zastosowanie go w sytuacji gdy skarżący na mocy udzielonego mu pozwolenia wodnoprawnego z dnia 17 czerwca 1996 r. nabył prawo poboru wody z potoku [...],
– art. 28 kpa poprzez jego błędną interpretację, które to uchybienie miało istotny wpływ na wynik sprawy".
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej skarżący powołał się na opinię prof. dr hab. Wojciecha Radeckiego z dnia 2 grudnia 2004 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.
W związku ze sposobem jej zredagowania koniecznym jest przypomnienie, że – poza przypadkiem nieważności postępowania – sąd rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej (art. 183 § 1 P.p.s.a.). Przedmiotem kontroli jest wyrok sądu I instancji, a nie decyzja administracyjna, która była przedmiotem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
Stąd też zarzuty skargi kasacyjnej winny zmierzać do wykazania jakie błędy – w granicach określonych w art. 174 P.p.s.a. – popełnił sąd I instancji. Sąd też dokonuje kontroli działalności wymienionego wyżej organu pod względem jej zgodności z prawem (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych, Dz.U. Nr 153, poz. 1269), nie kształtuje natomiast bezpośrednio swymi orzeczeniami sytuacji prawnej stron postępowania administracyjnego. Z uwagi na powyższe Sąd nie mógł stosować (bądź nie stosować) art. 128 Prawa wodnego, w znaczeniu ustalenia konsekwencji prawnych tej normy w odniesieniu do ustalonego w sprawie stanu faktycznego. Jest to wyłączna kompetencja organu wydającego pozwolenie wodnoprawne. Już tylko z tej przyczyny zarzut naruszenia tego przepisu oparty na art. 174 pkt 1 P.p.s.a. należało uznać za chybiony.
Natomiast przepis ten (art. 128 Prawa wodnego), a właściwie uzyskane na jego podstawie pozwolenie wodnoprawne, posłużył jako podstawa oceny, czy skarżący miał interes prawny w rozumieniu art. 28 K.p.a.
Skarżący zarzucił sądowi błędną interpretację tego przepisu. Na stronie 3 uzasadnienia wyroku Sąd przytoczył brzmienie art. 28 K.p.a., oraz wyjaśnił między innymi, że ustalenie czy dany podmiot ma przymiot strony wymaga ustalenia związku między normą prawną a sytuacją tego podmiotu. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej nie podjęto nawet próby wykazania na czym polega błąd w przedstawionym wyżej "rozumieniu" art. 28 K.p.a. Ograniczono się (str. 3) do kilku ogólników, które w żaden sposób poglądu sądu nie podważają. Z uzasadnienia skargi kasacyjnej wynika natomiast, że skarżący inaczej, niż to przyjął organ administracji i co podzielił Sąd I instancji, ocenia wpływ kwestionowanej w trybie nadzoru decyzji na sferę swoich praw i obowiązków wynikających z pozwolenia wodnoprawnego. Jest to jednak kwestia związana z prawidłowym ustaleniem okoliczności faktycznych sprawy, wykraczających poza zakres podniesionych zarzutów. Brak w skardze kasacyjnej zarzutu naruszenia przez Sąd przepisów postępowania powoduje, że Naczelny Sąd Administracyjny związany jest stanem faktycznym stanowiącym podstawę wydania zaskarżonego wyroku.
Stosownie do powołanego już wyżej art. 183 § 1 P.p.s.a. sąd kasacyjny nie może badać, czy dokonana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny kontrola zaskarżonego aktu była w tym aspekcie prawidłowa.
W tej sytuacji, bez znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy jest opinia prawna, na którą powołano się w skardze kasacyjnej.
Mając powyższe na uwadze należało na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w sentencji.