IV SA/Wa 1120/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie odrzucił skargę Marszałka Województwa na statut WFOŚiGW, uznając, że statut jest aktem prawa wewnętrznego, a nie aktem indywidualnym podlegającym kontroli sądu administracyjnego.
Marszałek Województwa zaskarżył statut Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej nadany przez Ministra Środowiska, twierdząc, że narusza on prawo członków Rady do działania i reprezentacji. Minister Środowiska wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że statut jest aktem prawa wewnętrznego, niepodlegającym kontroli sądu administracyjnego. WSA w Warszawie przychylił się do stanowiska Ministra, odrzucając skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., ponieważ sprawa nie należała do właściwości sądu administracyjnego.
Marszałek Województwa złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na akt nadania statutu Wojewódzkiemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej przez Ministra Środowiska. Skarżący domagał się uchylenia zmiany w § 9 statutu, która jego zdaniem naruszała prawo członków Rady do działania oraz prawo podmiotów do reprezentacji w radzie nadzorczej, co wpływało na funkcjonowanie Funduszu. Przed skierowaniem skargi, Marszałek wezwał Ministra do usunięcia naruszenia prawa. Minister Środowiska w odpowiedzi wniósł o odrzucenie skargi, wskazując, że statut został nadany zgodnie z prawem i nie narusza art. 413 ustawy Prawo ochrony środowiska. Podkreślił, że statut jest aktem prawa wewnętrznego, obowiązującym wewnątrz instytucji, a nie aktem skierowanym do oznaczonego podmiotu w sprawie indywidualnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, powołując się na art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., odrzucił skargę, uznając, że nie należy ona do właściwości sądu administracyjnego. Sąd wyjaśnił, że kontroli sądów administracyjnych podlegają akty i czynności podejmowane w sprawach indywidualnych, a zaskarżony statut nie spełniał tych kryteriów, będąc aktem prawa wewnętrznego określającym organizację i tryb działania funduszu, a nie rozstrzygającym indywidualne uprawnienia czy obowiązki.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, akt nadania statutu funduszowi ochrony środowiska nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie jest podejmowany w sprawie indywidualnej i nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że statut funduszu jest aktem prawa wewnętrznego, określającym jego organizację i tryb działania, a nie aktem indywidualnym rozstrzygającym o prawach lub obowiązkach konkretnych podmiotów. W związku z tym, sprawa nie należała do właściwości sądu administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
u.p.o.ś. art. 416
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Statut wojewódzkiego funduszu ma wyłącznie określać jego szczegółową organizację i tryb działania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pod warunkiem, że są to akty i czynności podejmowane w sprawach indywidualnych.
p.p.s.a. art. 58 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.o.ś. art. 413 § ust. 5
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Dotyczy prawa podmiotów do reprezentacji i udziału w pracach rady nadzorczej WFOŚiGW.
u.p.o.ś. art. 414
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Szczegółowo określa zadania rad nadzorczych wojewódzkich funduszy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Statut funduszu jest aktem prawa wewnętrznego, niepodlegającym kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie jest podejmowany w sprawie indywidualnej i nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Odrzucone argumenty
Zmiana statutu narusza prawo członków Rady do działania oraz prawo podmiotów do reprezentacji w radzie nadzorczej (argumentacja skarżącego, niebadana merytorycznie).
Godne uwagi sformułowania
statut nadany Wojewódzkiemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...] nie jest podejmowany w sprawie indywidualnej i nie jest skierowany do oznaczonego podmiotu. Statut jest aktem prawa wewnętrznego co oznacza, że obowiązuje wewnątrz określonej instytucji.
Skład orzekający
Agnieszka Łąpieś-Rosińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że akty prawa wewnętrznego, takie jak statuty funduszy, nie podlegają kontroli sądów administracyjnych, jeśli nie rozstrzygają indywidualnych spraw."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji aktu nadania statutu funduszu, ale zasada braku właściwości sądu dla aktów wewnętrznych jest szersza.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z właściwością sądu administracyjnego, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Wa 1120/07 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2007-07-16 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2007-06-12 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Agnieszka Łąpieś-Rosińska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6139 Inne o symbolu podstawowym 613 Sygn. powiązane II OSK 1448/07 - Wyrok NSA z 2007-12-03 Skarżony organ Minister Środowiska Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Asesor WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Marszałka Województwa [...] na akt nadania przez Ministra Środowiska statutu Wojewódzkiemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...] p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Uzasadnienie Pismem z dnia 24 maja 2007r. Marszałek Województwa [...] w [...] skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - zaskarżając nadanie przez Ministra Środowiska przy piśmie z dnia [...] marca 2007r. znak: [...] statutu Wojewódzkiemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...]. Strona skarżąca wniosła o uchylenie ww. aktu w części zmieniającej brzmienie § 9 statutu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...], albowiem zmiana ta narusza prawo członków Rady do działania w jej składzie oraz narusza zagwarantowane w art. 413 ustawy Prawo ochrony środowiska - prawo podmiotów wymienionych w jego ust. 5 do reprezentacji i udziału w pracach rady nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...], a w konsekwencji wpływa na funkcjonowanie Funduszu. Skierowanie skargi Marszałek Województwa [...] w [...] poprzedził wezwaniem Ministra Środowiska do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę Minister Środowiska wniósł o odrzucenie ewentualnie oddalenie skargi, wyjaśniając iż zmiana statutu Funduszu nastąpiła na wniosek Wojewody [...] w trybie właściwym do jego nadania. Zdaniem organu statut nadany został zgodnie z przepisami prawa i bez naruszenia art. 413 ustawy Prawo ochrony środowiska. Minister Środowiska stwierdził, iż skarga podlega odrzuceniu, albowiem statut nadany Wojewódzkiemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...] w trybie art. 416 Prawo ochrony środowiska nie jest podejmowany w sprawie indywidualnej i nie jest skierowany do oznaczonego podmiotu. Statut jest aktem prawa wewnętrznego co oznacza, że obowiązuje wewnątrz określonej instytucji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Stosownie do treści art. 58. §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 z 2002r. poz. 1270 z późniejszymi zmianami dalej zwanej p.p.s.a.) Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odrzucenie skargi z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego nastąpi w szczególności w wypadku, gdy skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądów administracyjnych (art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 § ust. 1 p.p.s.a - sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (§ 2 pkt 4). Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie podkreśla się jednak, iż zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie wskazanego przepisu podlegają akty i czynności podejmowane w sprawach indywidualnych, a więc w stosunku do konkretnych podmiotów, mające charakter publicznoprawny oraz dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (Jan Paweł Tarno, Postępowanie przed sądami administracyjnymi..., wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2006 s. 29 -30; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 września 2004 r., OSK 247/04, ONSA i WSA 2004, nr 2, poz. 30, s. 27) . Zdaniem Sądu zaskarżony przez Marszałka Województwa [...] akt nadania przez Ministra Środowiska statutu Wojewódzkiemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...] nie spełnia wskazanych kryteriów. Albowiem wbrew twierdzeniom strony skarżącej nie jest podejmowany w sprawie indywidualnej oraz nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa. Zgodnie z art.416 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U.06.129.902z póź. zm.) statut wojewódzkiego funduszu ma wyłącznie określać jego szczegółową organizację i tryb działania. Nie można również mówić o ograniczeniu praw członków rady nadzorczej wojewódzkich funduszy do działania, gdyż zadania rad nadzorczych wojewódzkich funduszy szczegółowo określone zostały w art. 414 powołanej ustawy. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.