IV SA/PO 976/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego Poznań - Grunwald na uchwałę Rady Gminy Tarnowo Podgórne z dnia 29 stycznia 2019 r. nr VI/92/2019 w sprawie wysokości diet dla radnych. Prokurator zarzucił naruszenie art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych poprzez zaniechanie publikacji uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Argumentował, że uchwała ta, ustalająca zasady przyznawania diet radnym, stanowi akt prawa miejscowego ze względu na swój generalny i abstrakcyjny charakter. Rada Gminy wniosła o umorzenie postępowania, twierdząc, że zaskarżona uchwała została zastąpiona nową uchwałą z dnia 17 grudnia 2024 r. nr X/174/2024, która została opublikowana. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, rozpoznając sprawę, uznał uchwałę za akt prawa miejscowego, powołując się na ugruntowane stanowisko orzecznictwa. Podkreślił, że akty prawa miejscowego muszą być publikowane w wojewódzkim dzienniku urzędowym, a brak takiej publikacji stanowi istotne naruszenie prawa. Sąd stwierdził, że zaskarżona uchwała, mimo że nie została opublikowana, powinna być traktowana jako wadliwa od momentu jej podjęcia (ex tunc), a zatem sprawa nie stała się bezprzedmiotowa. W konsekwencji, sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a., uznając brak publikacji za istotne naruszenie prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że uchwały dotyczące diet radnych są aktami prawa miejscowego i wymagają publikacji w dzienniku urzędowym. Podkreślenie skutków braku publikacji oraz dopuszczalności kontroli sądowej uchylonych aktów.
Dotyczy głównie uchwał samorządowych i wymogów publikacyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy ustalająca wysokość diet dla radnych jest aktem prawa miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała rady gminy ustalająca zasady przyznawania i wysokość diet dla radnych jest aktem prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Uchwała zawiera normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, skierowane do nieokreślonej grupy osób (pełniących funkcję radnego) i regulujące powtarzalne sytuacje (przyznawanie diet), co kwalifikuje ją jako akt prawa miejscowego.
Czy brak publikacji aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak publikacji aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym stanowi istotne naruszenie prawa, które skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały w całości.
Uzasadnienie
Prawidłowa publikacja aktu prawa miejscowego jest warunkiem jego wejścia w życie i obowiązywania. Niespełnienie tego wymogu, wynikającego z przepisów ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, powoduje, że akt nie może wiązać adresatów i traci moc obowiązującą, co uzasadnia stwierdzenie jego nieważności.
Czy uchwała, która została zastąpiona nową uchwałą, nadal podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nawet jeśli uchwała została zastąpiona nową, sąd administracyjny może rozpoznać skargę na poprzednią uchwałę, jeśli może ona być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego jej uchylenie lub zmianę.
Uzasadnienie
Zmiana lub uchylenie uchwały po jej zaskarżeniu nie czyni zbędnym wydania wyroku, ponieważ stwierdzenie nieważności uchwały ma skutek ex tunc (od chwili jej podjęcia). Brak jest podstaw do umorzenia postępowania z powodu bezprzedmiotowości.
Przepisy (12)
Główne
u.o.a.n. art. 13 § pkt 2
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Nakłada obowiązek publikacji aktów prawa miejscowego stanowionych przez organ gminy w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stanowi o stwierdzeniu nieważności uchwały przez sąd.
Pomocnicze
u.s.g. art. 25 § 4, 6, 7 i 8
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa do ustalania przez radę gminy zasad przyznawania diet radnym.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 października 2021 r. w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu gminy art. 3 § pkt 2
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Stanowi o nieważności uchwał organu gminy sprzecznych z prawem.
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa, że nie stwierdza się nieważności uchwały w przypadku nieistotnego naruszenia prawa.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5 i 6
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych nad aktami organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa granice rozpoznania sprawy przez sąd.
u.s.g. art. 41 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Stanowi, że akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchwały.
u.s.g. art. 42
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 54 § § 3
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uwzględnienia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Gminy w sprawie diet radnych jest aktem prawa miejscowego. • Brak publikacji aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym stanowi istotne naruszenie prawa. • Nieważność uchwały ma skutek ex tunc, co uzasadnia rozpoznanie skargi nawet po uchyleniu uchwały.
Odrzucone argumenty
Wniosek Rady Gminy o umorzenie postępowania z powodu zastąpienia uchwały nową.
Godne uwagi sformułowania
akt prawa miejscowego • istotne naruszenie prawa • brak publikacji • skutek ex tunc • nie czyni zbędnym wydania przez sąd wyroku
Skład orzekający
Izabela Bąk-Marciniak
przewodniczący sprawozdawca
Monika Świerczak
członek
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwały dotyczące diet radnych są aktami prawa miejscowego i wymagają publikacji w dzienniku urzędowym. Podkreślenie skutków braku publikacji oraz dopuszczalności kontroli sądowej uchylonych aktów."
Ograniczenia: Dotyczy głównie uchwał samorządowych i wymogów publikacyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu transparentności działań samorządu – publikacji uchwał. Pokazuje, jak formalne wymogi prawne mogą prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji, nawet jeśli wydaje się, że sprawa została już rozwiązana przez podjęcie nowej uchwały.
“Uchwała o dietach radnych nieważna przez brak publikacji – sąd wyjaśnia kluczowe zasady.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.