IV SA/Po 970/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę spółki "Ś. sp. z o.o." na decyzję Wojewody z dnia 24 października 2024 r., która uchyliła decyzję Starosty z dnia 26 lipca 2024 r. o pozwoleniu na budowę wielorodzinnego budynku mieszkalnego. Organ odwoławczy uznał, że projekt budowlany jest niezgodny z nowym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który wszedł w życie 12 lipca 2024 r., podczas gdy organ pierwszej instancji opierał się na uchylonym planie. Sąd administracyjny podzielił stanowisko Wojewody, podkreślając, że pozwolenie na budowę musi być zgodne z obowiązującym planem miejscowym. Stwierdzono, że plan miejscowy nie przewiduje zabudowy wielorodzinnej na działkach objętych wnioskiem, a jedynie jednorodzinną lub usługową. Sąd odrzucił również zarzuty skarżącej dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych i statusu stron postępowania, uznając, że sąsiedzi mieli prawo do wniesienia odwołania ze względu na potencjalne oddziaływanie inwestycji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zgodności projektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza w kontekście zmiany planu w trakcie postępowania administracyjnego. Określenie kręgu stron postępowania w sprawach pozwoleń na budowę.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zmiany planu miejscowego i jego wpływu na postępowanie o pozwolenie na budowę. Interpretacja statusu strony może być zależna od konkretnych okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozwolenie na budowę może zostać udzielone, jeśli projekt jest niezgodny z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozwolenie na budowę nie może zostać udzielone, jeśli projekt jest niezgodny z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgodność projektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego jest kluczowym warunkiem wydania pozwolenia na budowę. W tej sprawie nowy plan wszedł w życie przed wydaniem decyzji przez organ I instancji i nie przewidywał zabudowy wielorodzinnej, co czyniło projekt niezgodnym z prawem.
Czy właściciele sąsiednich nieruchomości są stronami postępowania o pozwolenie na budowę, jeśli inwestycja może potencjalnie oddziaływać na ich nieruchomość?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciele sąsiednich nieruchomości są stronami postępowania, jeśli inwestycja może potencjalnie oddziaływać na ich nieruchomość, nawet jeśli nie wynika to jednoznacznie z projektu.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA, stwierdził, że przymiot strony przysługuje również tym, którzy mogą być potencjalnie dotknięci oddziaływaniem inwestycji, uwzględniając przepisy prawa budowlanego, konstytucyjne zasady ochrony własności oraz przepisy prawa cywilnego (prawo sąsiedzkie). W tym przypadku potencjalne przesłanianie budynku sąsiedniego uzasadniało status strony.
Czy naruszenie zasady informowania stron (art. 10 KPA) poprzez wydanie decyzji przed upływem terminu na złożenie wniosku o umorzenie postępowania miało wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie to nie miało wpływu na wynik sprawy, ponieważ wniosek o umorzenie postępowania odwoławczego i tak nie zostałby uwzględniony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżąca nie wykazała, aby niemożność zapoznania się z aktami sprawy przed wydaniem decyzji uniemożliwiła jej podjęcie konkretnej czynności procesowej. Ponadto, wniosek o umorzenie postępowania odwoławczego nie zostałby uwzględniony z innych przyczyn merytorycznych.
Przepisy (22)
Główne
Pb art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza m.in. zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu.
Pb art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest warunkiem wydania pozwolenia na budowę.
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, albo stwierdza ich nieważność bądź niezgodność z prawem, w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego, które miało lub mogło mieć wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd dokonuje kontroli legalności z urzędu, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 34 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wejście w życie planu miejscowego powoduje utratę mocy obowiązującej innych planów zagospodarowania przestrzennego lub ich części odnoszących się do objętego nim terenu.
u.p.z.p. art. 65 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organ stwierdza wygaśnięcie decyzji o warunkach zabudowy, jeżeli dla danego terenu uchwalono plan miejscowy, którego ustalenia są inne niż w wydanej decyzji.
u.p.z.p. art. 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego ogranicza swobodę zabudowy nieruchomości.
KPA art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję i orzec co do istoty sprawy lub uchylając decyzję – umorzyć postępowanie odwoławcze.
KPA art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów władzy publicznej.
KPA art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
Konstytucja RP art. 21 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rzeczpospolita Polska chroni własność i prawo dziedziczenia.
Konstytucja RP art. 64 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Własność może być ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na interes publiczny.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności mogą być ustanowione tylko w ustawie i tylko wówczas, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego bądź dla ochrony zdrowia, moralności publicznej albo wolności i praw innych osób.
Konstytucja RP art. 87 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akt prawa miejscowego jest źródłem powszechnie obowiązującego prawa na obszarze działania organu, który go ustanowił.
Pb art. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Każdy ma prawo zabudowy nieruchomości gruntowej, jeżeli wykaże prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, pod warunkiem zgodności zamierzenia budowlanego z przepisami.
Pb art. 5 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Projekt budowlany powinien uwzględniać uzasadnione interesy osób trzecich.
Pb art. 28 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Stronami w postępowaniu o pozwolenie na budowę są inwestor oraz właściciele lub użytkownicy wieczysti nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania planowanego obiektu budowlanego.
Pb art. 3 § 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obszar oddziaływania obiektu budowlanego to teren wokół niego, na który planowane przedsięwzięcie może wpływać.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Właściciel nieruchomości powinien przy wykonywaniu swego prawa powstrzymywać się od działań, które zakłócałyby korzystanie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę wynikającą z sąsiedztwa.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 13
Przepisy dotyczące odległości między budynkami, w tym zasady przesłaniania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt budowlany jest niezgodny z nowym, obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który nie przewiduje zabudowy wielorodzinnej na przedmiotowym terenie. • Właściciele sąsiednich nieruchomości (Ż. C. i M. C.) posiadają status strony postępowania ze względu na potencjalne oddziaływanie planowanej inwestycji na ich nieruchomość.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 138 § 1 pkt 3 KPA i art. 28 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 20 Pb poprzez rozpoznanie odwołania złożonego przez osoby nie będące stronami postępowania. • Zarzut naruszenia art. 8 i 10 KPA poprzez wydanie decyzji przed upływem terminu na złożenie wniosku o umorzenie postępowania.
Godne uwagi sformułowania
pozwolenie na budowę musi być bezwzględnie zgodne z zapisami planu miejscowego • w dacie wydania przez organ I instancji decyzji o pozwoleniu na budowę obowiązywała już uchwała Nr [...], a nie uchwała nr [...], na podstawie której orzekał organ • plan miejscowy nie przewiduje na ww. obszarze 8 MN-U zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej (ani jako podstawowej ani jako dopuszczalnej) • przymiot strony postępowania na gruncie art. 28 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 20 p.b. są nie tylko osoby, których prawa zostały jednoznacznie naruszone określonym rozwiązaniem projektowym, ale też takie, na których nieruchomości obiekt budowlany tylko potencjalnie może oddziaływać
Skład orzekający
Izabela Bąk-Marciniak
przewodniczący
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
członek
Monika Świerczak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zgodności projektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza w kontekście zmiany planu w trakcie postępowania administracyjnego. Określenie kręgu stron postępowania w sprawach pozwoleń na budowę."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zmiany planu miejscowego i jego wpływu na postępowanie o pozwolenie na budowę. Interpretacja statusu strony może być zależna od konkretnych okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa ilustruje kluczowe znaczenie zgodności z planem miejscowym w procesie budowlanym i pokazuje, jak zmiana przepisów może wpłynąć na rozstrzygnięcie. Dodatkowo, kwestia stron postępowania jest często problematyczna w praktyce.
“Nowy plan miejscowy zablokował budowę. Sąd wyjaśnia, kto ma rację.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.