IV SA/Po 937/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. P. i P. P. na decyzję Wojewody z dnia 24 października 2024 r., utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia 5 sierpnia 2024 r. odmawiającą zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Podstawą odmowy było niespełnienie przez działkę o powierzchni 394 m2 i szerokości 15,66 m wymogów planu miejscowego, który dla nowych działek budowlanych w obszarze 9 MN przewiduje minimalną powierzchnię 600 m2 i szerokość 18 m. Skarżący powoływali się na decyzję o podziale nieruchomości z 15 lipca 2021 r., wydaną na podstawie art. 95 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami, która zezwala na podział nieruchomości niezależnie od ustaleń planu miejscowego w celu wydzielenia działki budowlanej niezbędnej do korzystania z budynku mieszkalnego. Wojewoda argumentował, że choć podział mógł nastąpić, to wydzielona działka nr [...] nie jest działką budowlaną w rozumieniu przepisów i jej zabudowa byłaby sprzeczna z celem planu miejscowego, jakim jest zapobieganie nadmiernemu zagęszczeniu zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił, że art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego nakłada obowiązek sprawdzenia zgodności projektu z ustaleniami planu miejscowego. Choć podział nieruchomości na podstawie art. 95 pkt 7 u.g.n. może być dokonany niezależnie od planu, nie może prowadzić do skutków sprzecznych z jego celami. Działka nr [...] nie spełnia wymogów planu miejscowego, a jej zabudowa niweczyłaby cel planu, jakim jest zapobieganie nadmiernemu podziałowi i zagęszczeniu zabudowy. Sąd uznał również, że naruszenie art. 10 k.p.a. (brak umożliwienia skarżącym wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy) nie miało wpływu na wynik sprawy, gdyż skarżący nie wykazali, jakiej konkretnej czynności procesowej nie mogli dokonać w wyniku tego uchybienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących podziału nieruchomości na podstawie art. 95 pkt 7 u.g.n. w kontekście zgodności z planem miejscowym oraz ocena wpływu naruszeń proceduralnych na wynik sprawy.
Dotyczy specyficznej sytuacji podziału nieruchomości i wymogów planu miejscowego; ocena wpływu naruszeń proceduralnych jest standardowa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy działka, która została wydzielona na podstawie art. 95 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami, może być zabudowana, jeśli nie spełnia wymogów minimalnej powierzchni i szerokości określonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nawet jeśli działka została wydzielona na podstawie art. 95 pkt 7 u.g.n. niezależnie od planu miejscowego, jej zabudowa nie może prowadzić do skutków sprzecznych z celami planu, w tym zapobiegania nadmiernemu zagęszczeniu zabudowy i zapewnienia odpowiednich parametrów dla działek budowlanych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że podział nieruchomości na podstawie art. 95 pkt 7 u.g.n. jest wyjątkiem, który nie może niweczyć celów planu miejscowego, takich jak zapobieganie nadmiernemu podziałowi działek i zapewnienie minimalnych parametrów dla działek budowlanych. Działka, która nie spełnia tych parametrów, nie może być uznana za budowlaną w kontekście planu miejscowego, a jej zabudowa byłaby sprzeczna z jego założeniami.
Czy naruszenie art. 10 k.p.a. (brak umożliwienia stronie wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji) w postępowaniu odwoławczym może skutkować uchyleniem decyzji, jeśli strona nie wykaże wpływu tego naruszenia na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie art. 10 k.p.a. nie zawsze skutkuje uchyleniem decyzji. Strona musi wykazać, że uchybienie to uniemożliwiło jej dokonanie konkretnych czynności procesowych i miało wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym zarzut naruszenia art. 10 k.p.a. jest skuteczny tylko wtedy, gdy strona wykaże związek przyczynowy między naruszeniem a wynikiem sprawy, np. że nie mogła dokonać konkretnej czynności procesowej. W tej sprawie skarżący nie wykazali takiego wpływu.
Przepisy (14)
Główne
u.g.n. art. 95 § pkt 7
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Dopuszcza podział nieruchomości niezależnie od ustaleń planu miejscowego w celu wydzielenia działki budowlanej niezbędnej do korzystania z budynku mieszkalnego, jednakże skutki takiego podziału nie mogą być sprzeczne z celami planu miejscowego.
P.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakłada na organ administracji architektoniczno-budowlanej obowiązek sprawdzenia zgodności projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
m.z.p.m. art. 14 § ust. 1 pkt 21
Uchwała nr [...] Rady Miasta P. z dnia 13 października 2009 r. dla obszaru "F."
Dopuszcza nowe działki budowlane o powierzchni nie mniejszej niż 600 m2 i szerokości nie mniejszej niż 18,0 m.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § pkt 12
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja działki budowlanej, która musi spełniać wymogi realizacji obiektów budowlanych wynikające z odrębnych przepisów i aktów prawa miejscowego.
u.p.z.p. art. 14 § ust. 8
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wykładni przepisów, w tym aktów prawa miejscowego.
k.p.a. art. 10 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo własności.
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akt prawa miejscowego jest źródłem powszechnie obowiązującego prawa.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 roku – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o oddaleniu skargi.
rozporządzenie art. 3 § pkt 1a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja działki budowlanej.
m.z.p.m. art. 14 § ust. 1 pkt 2
Uchwała nr [...] Rady Miasta P. z dnia 13 października 2009 r. dla obszaru "F."
Ustala lokalizację jednego budynku mieszkalnego na działce budowlanej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działka nie spełnia wymogów planu miejscowego dotyczących minimalnej powierzchni (600 m2) i szerokości (18 m) dla nowych działek budowlanych. • Podział nieruchomości na podstawie art. 95 pkt 7 u.g.n. nie może prowadzić do skutków sprzecznych z celami planu miejscowego, jakim jest zapobieganie nadmiernemu zagęszczeniu zabudowy. • Naruszenie art. 10 k.p.a. nie miało wpływu na wynik sprawy, gdyż skarżący nie wykazali, jakiej czynności procesowej nie mogli dokonać.
Odrzucone argumenty
Błędne przyjęcie, że inwestycja jest niezgodna z planem miejscowym. • Błędna wykładnia § 14 ust. 1 pkt 21 m.z.p.m. jako zakazu zabudowy działek o mniejszych parametrach. • Naruszenie art. 6 k.p.a. poprzez rozszerzającą wykładnię planu miejscowego. • Naruszenie art. 4 P.b. i art. 64 ust. 1 Konstytucji RP poprzez naruszenie prawa własności i prawa do zabudowy. • Naruszenie art. 10 § 1 i 2 k.p.a. poprzez odstąpienie od umożliwienia wypowiedzenia się skarżącym.
Godne uwagi sformułowania
podział nieruchomości może nastąpić w celu wydzielenia działki budowlanej niezbędnej do korzystania z budynku mieszkalnego • nie może prowadzić do skutków, które są nie do pogodzenia celami wyznaczonymi przez miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego • ratio legis nie jest (...) dokonywanie sztucznego podziału działek, w celu obejścia wymogów przyjętych w planie miejscowym • nie każde bowiem naruszenie przepisów prawa procesowego skutkuje uchyleniem decyzji administracyjnej (...) a tylko takie, które realnie mogło mieć wpływ na wynik sprawy
Skład orzekający
Monika Świerczak
przewodniczący
Wojciech Rowiński
sprawozdawca
Jacek Rejman
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących podziału nieruchomości na podstawie art. 95 pkt 7 u.g.n. w kontekście zgodności z planem miejscowym oraz ocena wpływu naruszeń proceduralnych na wynik sprawy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji podziału nieruchomości i wymogów planu miejscowego; ocena wpływu naruszeń proceduralnych jest standardowa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje konflikt między prawem właściciela do podziału nieruchomości a wymogami planowania przestrzennego, co jest częstym problemem w praktyce. Wyjaśnia też, jak sądy oceniają naruszenia proceduralne.
“Czy podział działki "na raty" pozwoli obejść plan zagospodarowania przestrzennego? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.