IV SA/Po 822/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. P. i A. P. na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy decyzję Starosty o sprzeciwie wobec zgłoszenia zamiaru budowy wolnostojącego budynku gospodarczego. Inwestorzy złożyli zgłoszenie budowy, ale Starosta wezwał ich do uzupełnienia dokumentacji o decyzję zezwalającą na wyłączenie gruntów z produkcji rolnej oraz decyzję o warunkach zabudowy (WZ), wskazując na brak miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Inwestorzy uzupełnili jedynie dokumenty dotyczące wyłączenia gruntów, kwestionując potrzebę przedstawienia decyzji WZ, powołując się na przepisy Prawa budowlanego i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.). Starosta wniósł sprzeciw z powodu nieuzupełnienia zgłoszenia. Wojewoda utrzymał decyzję Starosty, argumentując, że budowa budynku gospodarczego stanowi zmianę zagospodarowania terenu i wymaga decyzji WZ, nawet jeśli nie wymaga pozwolenia na budowę, powołując się na przepisy u.p.z.p. w brzmieniu po nowelizacji z 24 września 2023 r. oraz analizując przepisy obowiązujące przed tą datą. Sąd administracyjny w Poznaniu oddalił skargę. Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały przepisy Prawa budowlanego i u.p.z.p., stwierdzając, że budowa obiektu budowlanego, która nie wymaga pozwolenia na budowę, ale powoduje zmianę zagospodarowania terenu i nie jest tymczasowa, wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. Sąd podkreślił, że odesłanie do art. 50 ust. 2 u.p.z.p. w art. 59 ust. 1 u.p.z.p. ma charakter "odpowiedniego stosowania", co oznacza możliwość modyfikacji normy i nie może niweczyć głównej zasady wynikającej z art. 59 ust. 1 i 2 u.p.z.p., która nakłada obowiązek uzyskania decyzji WZ dla każdej nietymczasowej i niejednorazowej zmiany zagospodarowania terenu. Sąd uznał, że budowa budynku gospodarczego niewątpliwie wiąże się ze zmianą zagospodarowania terenu i wymaga decyzji WZ, a brak jej przedłożenia był wystarczającą przesłanką do wniesienia sprzeciwu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy dla budowy obiektów niewymagających pozwolenia na budowę, ale powodujących zmianę zagospodarowania terenu.
Dotyczy stanu prawnego i faktycznego sprawy, z uwzględnieniem nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Zagadnienia prawne (1)
Czy budowa wolnostojącego parterowego budynku gospodarczego o powierzchni zabudowy do 35 m², która nie wymaga pozwolenia na budowę, ale podlega zgłoszeniu i powoduje zmianę zagospodarowania terenu, wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budowa obiektu budowlanego, która nie wymaga pozwolenia na budowę, lecz podlega zgłoszeniu i która powoduje zmianę zagospodarowania terenu, a nie jest tymczasową, jednorazową zmianą zagospodarowania terenu trwającą do roku, wymaga uzyskania ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że budowa obiektu budowlanego, nawet niewymagającego pozwolenia na budowę, ale powodującego zmianę zagospodarowania terenu i niebędącego tymczasową zmianą, wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. Odesłanie do art. 50 ust. 2 u.p.z.p. w art. 59 ust. 1 u.p.z.p. ma charakter "odpowiedniego stosowania" i nie może niweczyć zasady wynikającej z art. 59 ust. 1 i 2 u.p.z.p., która nakłada obowiązek uzyskania decyzji WZ dla każdej nietymczasowej i niejednorazowej zmiany zagospodarowania terenu.
Przepisy (20)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § 1-3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego, polegająca na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, z zastrzeżeniem art. 50 ust. 1 i art. 86, wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunków zabudowy. Przepis art. 50 ust. 2 stosuje się odpowiednio.
Prawo budowlane art. 29 § 1 pkt 14 lit. a
Ustawa Prawo budowlane
Budowa wolno stojących parterowych budynków gospodarczych o powierzchni zabudowy do 35 m², przy czym łączna liczba tych obiektów na działce nie może przekraczać dwóch na każde 500 m² powierzchni działki, nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, natomiast wymaga zgłoszenia.
Prawo budowlane art. 30 § 5
Ustawa Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej w terminie 21 dni od dnia doręczenia zgłoszenia może, w drodze decyzji, wnieść sprzeciw.
Prawo budowlane art. 30 § 5c
Ustawa Prawo budowlane
W razie konieczności uzupełnienia zgłoszenia organ administracji architektoniczno-budowlanej nakłada na zgłaszającego, w drodze postanowienia, obowiązek uzupełnienia, w określonym terminie, brakujących dokumentów, a w przypadku ich nieuzupełnienia wnosi sprzeciw w drodze decyzji.
Prawo budowlane art. 30 § 5d
Ustawa Prawo budowlane
Nałożenie obowiązku, o którym mowa w ust. 5c, przerywa bieg terminu, o którym mowa w ust. 5.
Prawo budowlane art. 30 § 6
Ustawa Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej wnosi sprzeciw, m.in. jeżeli budowa lub wykonywanie robót budowlanych objętych zgłoszeniem narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy, inne akty prawa miejscowego lub inne przepisy (pkt 2).
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 50 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis ust. 1 stosuje się również do zmiany zagospodarowania terenu, która nie wymaga pozwolenia na budowę, z wyjątkiem tymczasowej, jednorazowej zmiany zagospodarowania terenu, trwającej do roku.
u.p.z.p. art. 59 § 2a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § 2b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ust. 1 stosuje się również do zmiany zagospodarowania terenu, która nie wymaga pozwolenia na budowę, z wyjątkiem tymczasowej, jednorazowej zmiany zagospodarowania terenu, trwającej do roku.
Prawo budowlane art. 30 § 4b
Ustawa Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 33 § 2 pkt 1-4
Ustawa Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 50 § 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 50 § 2 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dz.U. z 2023 r., poz. 1688 art. 61
Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. z 2023 r., poz. 1327 ze zm. art. 15 zzs(4) § 1
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budowa obiektu budowlanego, nawet niewymagającego pozwolenia na budowę, ale powodującego zmianę zagospodarowania terenu i niebędącego tymczasową zmianą, wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy.
Odrzucone argumenty
Budowa wolnostojącego parterowego budynku gospodarczego o powierzchni zabudowy do 35 m², która nie wymaga pozwolenia na budowę, ale podlega zgłoszeniu, nie wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, zwłaszcza jeśli zgłoszenie zostało dokonane przed nowelizacją ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 24 września 2023 r.
Godne uwagi sformułowania
"Odpowiednie stosowanie" normy prawnej dopuszcza, a wręcz zakłada modyfikację normy, której dotyczy, i nie może niweczyć głównej normy prawnej. • Budowa obiektu budowlanego, która nie wymaga pozwolenia na budowę, lecz podlega zgłoszeniu i która powoduje zmianę zagospodarowania terenu, a nie jest tymczasową, jednorazową zmianą zagospodarowania terenu trwającą do roku, wymaga uzyskania ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy. • Inna wykładnia omawianych regulacji mogłaby doprowadzić do niekontrolowanej zmiany sposobu użytkowania działki.
Skład orzekający
Donata Starosta
przewodniczący
Jacek Rejman
sprawozdawca
Monika Świerczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy dla budowy obiektów niewymagających pozwolenia na budowę, ale powodujących zmianę zagospodarowania terenu."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego i faktycznego sprawy, z uwzględnieniem nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów dotyczących warunków zabudowy dla prostych budynków gospodarczych, co jest istotne dla wielu inwestorów indywidualnych i budowlanych.
“Budynek gospodarczy bez pozwolenia? Sąd wyjaśnia, kiedy potrzebna jest decyzja o warunkach zabudowy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.