IV SA/Po 763/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Ł. W. na postanowienie odmawiające wydania zaświadczenia przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a następnie utrzymane w mocy przez Inspektora Nadzoru Budowlanego. Skarżący domagał się zaświadczenia określającego sposób naliczenia opłaty legalizacyjnej w sprawie samowolnej budowy instalacji do przerobu kruszywa, pytając, czy opłata zostanie obliczona zgodnie z art. 59f Prawa budowlanego, czy też art. 49d ust. 1 pkt 2 lub 3 tej ustawy. Organy administracji odmówiły wydania zaświadczenia, argumentując, że wniosek dotyczy oceny stanu prawnego i interpretacji przepisów, co wykracza poza zakres wydawania zaświadczeń, które mają jedynie potwierdzać istniejące fakty lub stan prawny wynikający z posiadanych przez organ danych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił, że zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu, i nie może służyć do rozstrzygania spornych kwestii prawnych ani do przewidywania przyszłych rozstrzygnięć w postępowaniu jurysdykcyjnym. Sąd wskazał również, że skarżący nie wykazał interesu prawnego w uzyskaniu takiego zaświadczenia, a samo sformułowanie wniosku wskazywało na próbę uzyskania rozstrzygnięcia prawotwórczego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście spornych kwestii prawnych i interesu prawnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zaświadczenie dotyczące przyszłych opłat legalizacyjnych w postępowaniu budowlanym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany wydać zaświadczenie dotyczące sposobu naliczenia opłaty legalizacyjnej, gdy kwestia ta jest sporna i wymaga interpretacji przepisów prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie jest zobowiązany wydać takiego zaświadczenia, ponieważ zaświadczenie ma charakter aktu wiedzy, a nie aktu woli, i nie może służyć do rozstrzygania spornych kwestii prawnych ani do przewidywania przyszłych rozstrzygnięć w postępowaniu jurysdykcyjnym.
Uzasadnienie
Zaświadczenie może jedynie potwierdzać istniejące fakty lub stan prawny wynikający z posiadanych przez organ danych. Nie może ono służyć do oceny stanu prawnego, interpretacji przepisów, które dopiero będą stosowane, ani do rozstrzygania kwestii, które są przedmiotem postępowania jurysdykcyjnego.
Czy odmowa wydania zaświadczenia przez organ I instancji w formie pisma, a nie postanowienia, stanowi rażące naruszenie przepisów postępowania?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli pismo zawierało wszystkie elementy postanowienia i mimo braku formalnego pouczenia, strona skutecznie wniosła zażalenie, organ odwoławczy mógł utrzymać w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy prawidłowo uznał, że pismo organu I instancji spełniało wymogi postanowienia, a brak pouczenia o zażaleniu nie wywołał negatywnych skutków dla skarżącego, który wniósł zażalenie w terminie.
Czy skarżący wykazał interes prawny w uzyskaniu zaświadczenia dotyczącego sposobu naliczenia opłaty legalizacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie wykazał interesu prawnego, ograniczając się jedynie do wskazania ogólnego przepisu dotyczącego interesu prawnego, bez wskazania konkretnej normy materialnoprawnej, z której ten interes wynika.
Uzasadnienie
Interes prawny musi wynikać z konkretnej normy prawnej, a samo powołanie się na przepis art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a. bez wskazania podstawy materialnoprawnej jest niewystarczające. Skarżący nie wykazał tego interesu ani na etapie postępowania administracyjnego, ani sądowego.
Przepisy (13)
Główne
p.b. art. 59f
Prawo budowlane
Przepis dotyczący opłaty legalizacyjnej.
p.b. art. 49d § ust. 1 pkt 2 lub 3
Prawo budowlane
Przepis dotyczący opłaty legalizacyjnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 217 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie.
k.p.a. art. 217 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zaświadczenie wydaje się, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa, albo osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego.
k.p.a. art. 218 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu.
k.p.a. art. 218 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przed wydaniem zaświadczenia organ może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające.
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
k.p.a. art. 124
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa elementy, jakie powinno zawierać postanowienie.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd dokonuje kontroli legalności z urzędu.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy uchylenia decyzji lub postanowienia.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nakazuje oddalenie skargi, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaświadczenie nie może służyć do rozstrzygania spornych kwestii prawnych ani do interpretacji przepisów, które dopiero będą stosowane w postępowaniu jurysdykcyjnym. • Wniosek o wydanie zaświadczenia dotyczył oceny stanu prawnego i interpretacji przepisów, co wykracza poza zakres wydawania zaświadczeń. • Skarżący nie wykazał interesu prawnego w uzyskaniu zaświadczenia.
Odrzucone argumenty
Organ I instancji wydał postanowienie w złym trybie (art. 123 k.p.a. zamiast art. 219 k.p.a.). • Żądanie wydania zaświadczenia dotyczy aktu wiedzy organu, który zna przedmiot postępowania i wie, jakie przepisy mają zastosowanie. • Zaświadczenie nie dotyczy konkretnego ustalenia kwoty opłaty, lecz przepisów prawnych, na których będzie oparta.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie jest jedynie "aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego" • nie jest dopuszczalne dokonywanie, w trybie dotyczącym wydawania zaświadczeń, jakichkolwiek ustaleń faktycznych i prawnych niewynikających z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu • nie dotyczy okoliczności, których ustalenie i ocena następuje w postępowaniu jurysdykcyjnym w sprawie rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej lub postanowienia • zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego, nie rozstrzyga żadnej sprawy, nie tworzy nowej sytuacji prawnej, ani też nie kształtuje bezpośrednio stosunku prawnego
Skład orzekający
Tomasz Grossmann
przewodniczący
Maciej Busz
sprawozdawca
Józef Maleszewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście spornych kwestii prawnych i interesu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zaświadczenie dotyczące przyszłych opłat legalizacyjnych w postępowaniu budowlanym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje subtelne różnice między aktem wiedzy (zaświadczenie) a aktem woli (decyzja/postanowienie) w postępowaniu administracyjnym, co jest kluczowe dla praktyków.
“Zaświadczenie to nie wyrocznia: Sąd wyjaśnia granice wiedzy organu administracji.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.