IV SA/Po 760/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. R. na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy pozwolenie na budowę budynku mieszkalnego i garażowo-gospodarczego dla inwestora A. K. Głównym zarzutem skarżącej było usytuowanie projektowanego budynku garażowo-gospodarczego w przedniej linii zabudowy i w granicy działki, co miało być sprzeczne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (mpzp) oraz przepisami technicznymi. Skarżąca argumentowała, że zgodnie z załącznikiem graficznym do mpzp, budynek garażowy powinien znajdować się w tylnej linii zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, analizując przepisy Prawa budowlanego, rozporządzenia w sprawie warunków technicznych oraz ustalenia mpzp, uznał, że plan miejscowy dopuszcza lokalizację budynku garażowego w granicy działki, a interpretacja organów administracji była prawidłowa. Sąd podkreślił, że część tekstowa planu miejscowego jest wiążąca, a załącznik graficzny ma znaczenie pomocnicze, chyba że tekst wprost odsyła do jego ustaleń. W tym przypadku, brak jednoznacznego wskazania w części tekstowej mpzp, że budynek garażowy musi być usytuowany zgodnie z rysunkiem planu, pozwolił na uznanie projektu za zgodny z prawem. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że organy administracji prawidłowo oceniły zgodność projektu z przepisami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja relacji między częścią tekstową a graficzną planu miejscowego oraz dopuszczalność lokalizacji budynków w granicy działki na podstawie przepisów Prawa budowlanego i rozporządzeń.
Dotyczy specyficznych zapisów konkretnego planu miejscowego i interpretacji przepisów technicznych w kontekście tych zapisów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy usytuowanie budynku garażowo-gospodarczego w przedniej linii zabudowy i w granicy działki jest zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (mpzp) i przepisami technicznymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, usytuowanie budynku garażowo-gospodarczego w granicy działki jest zgodne z mpzp i przepisami technicznymi, ponieważ plan miejscowy dopuszcza taką możliwość, a część tekstowa planu nie narzuca bezwzględnego obowiązku stosowania się do lokalizacji wskazanych w załączniku graficznym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dopuszcza sytuowanie budynku garażowego w granicy działki zgodnie z § 12 ust. 2 rozporządzenia w zw. z § 18 pkt 10 mpzp. Podkreślono, że część tekstowa planu jest wiążąca, a załącznik graficzny ma znaczenie pomocnicze, chyba że tekst wprost odsyła do jego ustaleń. Brak takiego wskazania w części tekstowej mpzp oznacza, że lokalizacja wskazana w załączniku graficznym jest orientacyjna, a nie obowiązkowa.
Jaka jest moc wiążąca załącznika graficznego do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w stosunku do jego części tekstowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Załącznik graficzny do mpzp jest wiążący tylko w takim zakresie, w jakim odsyła do niego część tekstowa planu. Część tekstowa zawiera normy prawne, a rysunek planu obowiązuje tylko w zakresie przewidzianym przez tekst.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo wskazujące, że rysunek planu nie może wiązać bezpośrednio i stanowi uszczegółowienie części tekstowej. Obowiązuje on tylko w zakresie, w jakim tekst planu odsyła do ustaleń wyrażonych graficznie.
Czy naruszono zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym (art. 10 § 1 k.p.a.) poprzez brak zawiadomienia o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów?
Odpowiedź sądu
Nie, zasada czynnego udziału nie została naruszona, ponieważ organ I instancji skutecznie zawiadomił stronę o możliwości wypowiedzenia się, a strona miała możliwość zapoznania się z materiałem dowodowym w toku postępowania odwoławczego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ I instancji skutecznie doręczył zawiadomienie o możliwości wypowiedzenia się (nawet w trybie fikcji doręczenia), a skarżąca miała możliwość zapoznania się z aktami sprawy przed organem odwoławczym, co zaspokoiło jej prawo do czynnego udziału w postępowaniu.
Przepisy (15)
Główne
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1-4a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa zakres działań organu administracji architektoniczno-budowlanej przy sprawdzaniu zgodności projektu z przepisami.
rozporządzenie art. 12 § ust. 1 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Budynek należy sytuować od granicy działki w odległości nie mniejszej niż 3 m, jeśli ściana jest bez okien i drzwi.
rozporządzenie art. 12 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dopuszcza się sytuowanie budynku przy granicy działki (lub 1,5 m od niej), jeżeli plan miejscowy przewiduje taką możliwość.
mpzp art. 18 § pkt 2
Uchwała nr [...] Rady Gminy G. z dnia 13 grudnia 2007 r.
Nowoprojektowane budynki w obszarze planu sytuować zgodnie z wyznaczonymi nieprzekraczalnymi liniami zabudowy.
mpzp art. 18 § pkt 10
Uchwała nr [...] Rady Gminy G. z dnia 13 grudnia 2007 r.
Budynek gospodarczo-garażowy realizować jako wolnostojący, lub usytuowany w granicy działek sąsiednich, zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Pomocnicze
p.b. art. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Każdy ma prawo zabudowy nieruchomości gruntowej pod warunkiem zgodności zamierzenia budowlanego z przepisami.
p.b. art. 28
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę.
p.b. art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W razie spełnienia wymagań, organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę.
rozporządzenie art. 12 § ust. 3 i 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określają wyjątki od zasady sytuowania budynków od granicy działki.
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
u.p.z.p. art. 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy zawiera część tekstową i graficzną.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Część tekstowa planu stanowi treść uchwały, część graficzna jest załącznikiem.
u.p.z.p. art. 20 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy zawiera część tekstową i graficzną.
mpzp art. 18 § pkt 12
Uchwała nr [...] Rady Gminy G. z dnia 13 grudnia 2007 r.
Parametry dla budynków gospodarczo-garażowych (powierzchnia, wysokość).
mpzp art. 31 § ust. 1
Uchwała nr [...] Rady Gminy G. z dnia 13 grudnia 2007 r.
Uchwała i załącznik graficzny stanowią akt prawa miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dopuszcza lokalizację budynku garażowego w granicy działki. • Część tekstowa planu miejscowego jest wiążąca, a załącznik graficzny ma znaczenie pomocnicze, jeśli tekst nie odsyła do niego wprost. • Projekt budowlany spełnia wymogi Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych.
Odrzucone argumenty
Usytuowanie budynku garażowo-gospodarczego w przedniej linii zabudowy jest niezgodne z mpzp. • Załącznik graficzny do mpzp jest integralną i wiążącą częścią planu, narzuconą dla lokalizacji budynków. • Naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu. • Naruszenie zasady proporcjonalności i uwzględnienie wyłącznie interesu inwestora.
Godne uwagi sformułowania
Rysunek planu obowiązuje tylko w takim zakresie, w jakim przewiduje to część tekstowa planu. • Część graficzna planu jest 'uszczegółowieniem' części testowej i ustalenia planu muszą być odczytywane łącznie, z uwzględnieniem zarówno części graficznej, jak i tekstowej. • Organ administracji architektoniczno-budowlanej weryfikuje złożoną dokumentację pod kątem ściśle określonych w ustawie Prawo budowlane aspektów.
Skład orzekający
Józef Maleszewski
przewodniczący
Maciej Busz
sprawozdawca
Tomasz Grossmann
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja relacji między częścią tekstową a graficzną planu miejscowego oraz dopuszczalność lokalizacji budynków w granicy działki na podstawie przepisów Prawa budowlanego i rozporządzeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych zapisów konkretnego planu miejscowego i interpretacji przepisów technicznych w kontekście tych zapisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy częstego sporu sąsiedzkiego o lokalizację budynków, z kluczowym zagadnieniem interpretacji planu miejscowego. Jest to typowa, ale ważna dla praktyków sprawa.
“Czy rysunek planu miejscowego jest wiążący? Sąd rozstrzyga spór o garaż w granicy działki.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.