IV SA/Po 713/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga Wojewody Wielkopolskiego dotyczyła uchwały Rady Miejskiej w Rogoźnie w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wojewoda zarzucił istotne naruszenie prawa, wskazując na dwa główne problemy: po pierwsze, pominięcie określenia parametru maksymalnej wysokości zabudowy dla budynków usługowych, co stanowiło naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.). Po drugie, zarzucono nieprawidłowe ustalenie minimalnej wielkości działki budowlanej w § 13 pkt 13 uchwały, które miało dotyczyć wszystkich działek, a nie tylko nowo wydzielanych, co naruszało art. 15 ust. 3 pkt 10 u.p.z.p. Rada Miejska w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie, argumentując, że intencją było ustalenie przeznaczenia terenów i zasad zagospodarowania, a mieszkańcy aktywnie uczestniczyli w procesie planistycznym. Podkreślono, że wysokość budynków mieszkalno-usługowych została określona poprzez liczbę kondygnacji, a zapis o minimalnej wielkości działki dotyczy nowo wydzielanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że brak określenia maksymalnej wysokości zabudowy dla budynków usługowych stanowi istotne naruszenie prawa, ponieważ jest to obligatoryjny element planu miejscowego. Ponadto, sąd wskazał, że wysokość zabudowy powinna być wyrażona w jednostkach metrycznych, a nie tylko poprzez liczbę kondygnacji, co nie zapewnia wystarczającej precyzji. Odnosząc się do drugiego zarzutu, sąd zgodził się, że przepis dotyczący minimalnej wielkości działki powinien odnosić się wyłącznie do nowo wydzielanych działek, a jego nieprecyzyjne sformułowanie stanowi naruszenie zasad techniki prawodawczej. Wobec istotnego naruszenia prawa w zakresie określenia maksymalnej wysokości zabudowy, sąd stwierdził nieważność uchwały w całości. O kosztach postępowania orzeczono na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPrecedens dotyczący wymogów formalnych i materialnych planów miejscowych, w szczególności konieczności precyzyjnego określania parametrów zabudowy, takich jak maksymalna wysokość, w jednostkach metrycznych.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzeń wykonawczych. Interpretacja może być stosowana do podobnych przypadków wadliwych planów miejscowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak określenia maksymalnej wysokości zabudowy dla budynków usługowych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące nieważnością uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak określenia maksymalnej wysokości zabudowy dla budynków usługowych, które plan dopuszcza, stanowi istotne naruszenie prawa, ponieważ jest to obligatoryjny element planu miejscowego zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że maksymalna wysokość zabudowy jest obligatoryjnym elementem planu miejscowego. Jej brak dla budynków usługowych, których lokalizację plan przewiduje, jest istotnym naruszeniem prawa, skutkującym nieważnością uchwały.
Czy określenie minimalnej wielkości działki budowlanej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego powinno dotyczyć wyłącznie nowo wydzielanych działek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepis art. 15 ust. 3 pkt 10 u.p.z.p. uprawnia do określenia minimalnej powierzchni tylko nowo wydzielonych działek budowlanych, a nie wszystkich działek.
Uzasadnienie
Sąd zgodził się z Wojewodą, że zapis o minimalnej wielkości działki budowlanej powinien odnosić się wyłącznie do nowo wydzielanych działek. Brak precyzji w tym zakresie narusza zasady techniki prawodawczej.
Czy wysokość zabudowy w planie miejscowym powinna być określona w jednostkach metrycznych, czy wystarczy wskazanie liczby kondygnacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wysokość zabudowy powinna być wyrażona w jednostkach metrycznych, a wskazanie liczby kondygnacji może być jedynie dodatkowym kryterium, ale nie może zastąpić określenia wysokości w metrach.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że dla precyzyjnego określenia wysokości zabudowy konieczne jest stosowanie jednostek metrycznych, zgodnie z przepisami prawa i zasadami techniki prawodawczej. Sama liczba kondygnacji nie zapewnia wystarczającej jednoznaczności.
Przepisy (21)
Główne
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa prawna do uchwalania planów miejscowych przez radę gminy.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa nieważność uchwał organów gminy sprzecznych z prawem.
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Umożliwia organowi nadzoru zaskarżenie uchwały organu gminy do sądu administracyjnego po upływie terminu do samodzielnego stwierdzenia nieważności.
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa obligatoryjne elementy planu miejscowego, w tym zasady kształtowania zabudowy i wskaźniki zagospodarowania terenu, maksymalną wysokość zabudowy.
u.p.z.p. art. 15 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa elementy planu miejscowego, które mogą być ustalone w zależności od potrzeb, w tym minimalną powierzchnię nowo wydzielonych działek budowlanych.
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa prawna do uchwalania planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa przyczyny nieważności uchwały rady gminy w sprawie planu miejscowego (istotne naruszenie zasad lub trybu sporządzania, naruszenie właściwości organów).
P.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutek stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego przez sąd administracyjny.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § 6
Szczegółowe wymogi dotyczące parametrów i wskaźników kształtowania zabudowy, w tym wysokości projektowanej zabudowy.
Pomocnicze
P.u.s.a. art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
P.u.s.a. art. 1 § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa kryterium kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne (zgodność z prawem).
P.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w tym kontrolę aktów prawa miejscowego.
P.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zasady orzekania o kosztach postępowania.
P.p.s.a. art. 205
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zasady orzekania o kosztach postępowania.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 17 grudnia 2021 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Przepisy stosowane do projektów planów miejscowych sporządzanych lub zmienianych na podstawie uchwały o przystąpieniu do sporządzania lub zmiany planu podjętej przed dniem 24 grudnia 2021 r.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § 16
Definicja pojęcia 'kondygnacja'.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 72 § 1
Minimalna wysokość pomieszczeń w świetle przeznaczonych na pobyt ludzi.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 77 § 2
Minimalna wysokość pomieszczeń higienicznosanitarnych w świetle.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 77 § 3
Minimalna wysokość pomieszczeń higienicznosanitarnych w świetle.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 czerwca 2020 r. w sprawie legalnych jednostek miar art. 2 § 2
Obowiązek podawania długości w metrach.
ZTP
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej
Zasady dotyczące precyzji, komunikatywności i adekwatności przepisów aktów prawnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak określenia maksymalnej wysokości zabudowy dla budynków usługowych stanowi istotne naruszenie prawa. • Wysokość zabudowy powinna być określona w jednostkach metrycznych, a nie tylko przez liczbę kondygnacji. • Niejasne sformułowanie dotyczące minimalnej wielkości działki budowlanej narusza zasady techniki prawodawczej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Gminy, że wysokość zabudowy została wystarczająco określona przez liczbę kondygnacji. • Argumentacja Gminy, że zapis o minimalnej wielkości działki dotyczy nowo wydzielanych działek i jest fakultatywny.
Godne uwagi sformułowania
brak określenia maksymalnej wysokości zabudowy dla tego przeznaczenia oznacza brak obowiązkowego ustalenia w zakresie zasad kształtowania zabudowy oraz wskaźników zagospodarowania terenu • wysokość zabudowy powinna być wyrażona w takich jednostkach, które pozwala na jej precyzyjne określenie • nie można zastąpić określenia wysokości zabudowy w jednostkach metrycznych na danym terenie • przepis art. 15 ust. 3 pkt 10 u.p.z.p. uprawnia organ uchwałodawczy do określenia minimalnej powierzchni tylko nowo wydzielonych działek budowlanych
Skład orzekający
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Rowiński
sędzia
Jacek Rejman
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Precedens dotyczący wymogów formalnych i materialnych planów miejscowych, w szczególności konieczności precyzyjnego określania parametrów zabudowy, takich jak maksymalna wysokość, w jednostkach metrycznych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzeń wykonawczych. Interpretacja może być stosowana do podobnych przypadków wadliwych planów miejscowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych aspektów planowania przestrzennego, które mają bezpośredni wpływ na rozwój miast i możliwość inwestycji. Wyjaśnia, dlaczego precyzja w planach miejscowych jest tak ważna.
“Plan miejscowy uchwalony z wadami: Sąd stwierdza nieważność z powodu braku kluczowych parametrów zabudowy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.