IV SA/Po 648/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z 2019 r. ustalającej dla ZUS dopuszczalny poziom hałasu emitowanego do środowiska z budynku Inspektoratu w W. ZUS wnioskował o wygaśnięcie decyzji, argumentując, że modernizacja systemu wentylacyjnego w 2022 r. znacząco obniżyła poziomy hałasu, co potwierdziły badania. Organy administracji uznały jednak, że modernizacja nie spowodowała likwidacji źródła hałasu ani bezprzedmiotowości decyzji, ponieważ instalacja nadal funkcjonuje i emituje hałas, a obowiązek prowadzenia okresowych pomiarów hałasu wynika z przepisów prawa. WSA podzielił to stanowisko, podkreślając, że ustawa Prawo ochrony środowiska przewiduje zmianę decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu tylko w ściśle określonych przypadkach (art. 115a ust. 7), a modernizacja nie jest jedną z nich. Sąd wskazał również, że zgodnie z art. 162 § 1 Kpa, bezprzedmiotowość decyzji zachodzi, gdy niemożliwe jest osiągnięcie jej celu lub gdy przestaje istnieć przedmiot lub podmiot rozstrzygnięcia, co w tym przypadku nie miało miejsca. Modernizacja nie wyeliminowała całkowicie hałasu, a jedynie zmniejszyła go do wymaganego poziomu, a tereny wymagające ochrony akustycznej nadal istnieją. W związku z tym, skarga ZUS została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia i zmiany decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu w kontekście modernizacji instalacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji modernizacji instalacji wentylacyjnej i jej wpływu na decyzję o dopuszczalnym poziomie hałasu.
Zagadnienia prawne (1)
Czy modernizacja instalacji emitującej hałas, która doprowadziła do obniżenia jego poziomu poniżej dopuszczalnych norm, powoduje bezprzedmiotowość decyzji ustalającej dopuszczalny poziom hałasu i tym samym jej wygaśnięcie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, modernizacja instalacji, która obniżyła poziom hałasu, ale nie wyeliminowała go całkowicie, nie powoduje bezprzedmiotowości decyzji ustalającej dopuszczalny poziom hałasu. Obowiązek prowadzenia pomiarów hałasu nadal istnieje, a ustawa Prawo ochrony środowiska przewiduje specyficzne tryby zmiany takiej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że modernizacja instalacji nie spowodowała likwidacji źródła hałasu ani całkowitego wyeliminowania emisji, a jedynie obniżenie jej do wymaganego poziomu. Decyzja o dopuszczalnym poziomie hałasu ma charakter prewencyjny i nadal jest potrzebna, dopóki istnieje instalacja i tereny wymagające ochrony akustycznej. Ustawa Prawo ochrony środowiska (art. 115a ust. 7) określa wyczerpujące przesłanki zmiany takiej decyzji, a modernizacja nie jest jedną z nich. Ponadto, nie zaszły przesłanki do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z powodu jej bezprzedmiotowości w rozumieniu art. 162 § 1 Kpa, gdyż nadal istnieje przedmiot i podmiot stosunku materialnoprawnego, a wykonanie decyzji nie stało się niemożliwe.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 162 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Bezprzedmiotowość decyzji zachodzi, gdy nierealne okaże się osiągnięcie celu, ze względu na który decyzja została wydana, wskutek tego, że przestanie istnieć bądź przedmiot rozstrzygnięcia (prawo lub obowiązek strony), bądź podmiot, którego to rozstrzygnięcie dotyczyło. Bezprzedmiotowość zachodzi także wówczas gdy na skutek zmiany stanu faktycznego albo też prawnego niemożliwe okaże się wykonanie decyzji.
u.p.o.ś. art. 115a § ust. 1
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
W przypadku stwierdzenia przez organ ochrony środowiska, że poza zakładem, w wyniku jego działalności, są przekroczone dopuszczalne poziomy hałasu, organ ten wydaje decyzję o dopuszczalnym poziomie hałasu.
u.p.o.ś. art. 115a § ust. 7
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
Decyzja o dopuszczalnym poziomie hałasu może ulec zmianie w przypadku uchwalenia albo utraty mocy obowiązującej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zmiany faktycznego zagospodarowania i wykorzystania nieruchomości, lub zmiany obowiązujących dopuszczalnych poziomów hałasu.
Pomocnicze
u.p.o.ś. art. 113 § ust. 2 pkt 1
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 147
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 148
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 30 października 2014r - w sprawie wymagań w zakresie prowadzenia pomiarów wielkości emisji oraz pomiarów ilości pobieranej wody art. 10 § pkt 1
Okresowe pomiary hałasu prowadzi się dla zakładu, na terenie którego eksploatowane są instalacje lub urządzenia emitujące hałas, dla którego zostały wydane pozwolenie na emitowanie hałasu do środowiska lub decyzja o dopuszczalnym poziomie hałasu.
Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 7 września 2021 roku - w sprawie wymagań w zakresie prowadzenia pomiarów wielkości emisji art. 8 § pkt 1
Okresowe pomiary hałasu prowadzi się dla zakładu, dla którego wydana została decyzja o dopuszczalnym poziomie hałasu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Modernizacja instalacji wentylacyjnej nie spowodowała likwidacji źródła hałasu ani całkowitego wyeliminowania emisji hałasu. • Decyzja o dopuszczalnym poziomie hałasu nadal jest potrzebna, ponieważ istnieje instalacja emitująca hałas i tereny wymagające ochrony akustycznej. • Ustawa Prawo ochrony środowiska (art. 115a ust. 7) określa wyczerpujące przesłanki zmiany decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu, a modernizacja nie jest jedną z nich. • Nie zaszły przesłanki do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z powodu jej bezprzedmiotowości w rozumieniu art. 162 § 1 Kpa, gdyż nadal istnieje przedmiot i podmiot stosunku materialnoprawnego, a wykonanie decyzji nie stało się niemożliwe.
Odrzucone argumenty
Modernizacja systemu wentylacyjnego spowodowała obniżenie poziomu hałasu poniżej dopuszczalnych przepisami prawa, co potwierdziły badania. • Stan obecnej instalacji jest inny niż ten, który był podstawą wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu, co czyni decyzję bezprzedmiotową. • Decyzja ustalająca dopuszczalny poziom hałasu nie ma już przedmiotu z uwagi na istotną zmianę stanu faktycznego poprzez modernizację instalacji.
Godne uwagi sformułowania
Modernizacja nie spowodowała zupełnej eliminacji hałasu , a jedynie jego zmniejszenie do poziomu wymaganego w decyzji. • Decyzja wydana w trybie art.115a ust.1 ustawy-Prawo ochrony środowiska ma charakter ustalający, jakkolwiek obowiązek przestrzegania norm hałasu wynika bezpośrednio z przepisów prawa. • Skoro ma zapobiegać naruszeniom norm hałasu w przyszłości , to nie sposób przyjąć, aby nierealne czy też niemożliwe było osiągnięcie tego celu, skoro Zakład funkcjonuje, istnieje w nim instalacja będąca źródłem hałasu i stale emituje ona hałas.
Skład orzekający
Mirella Ławniczak
sprawozdawca
Sebastian Michalski
członek
Tomasz Grossmann
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia i zmiany decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu w kontekście modernizacji instalacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji modernizacji instalacji wentylacyjnej i jej wpływu na decyzję o dopuszczalnym poziomie hałasu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie ochrony środowiska i administracyjnym, ponieważ dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów o wygaśnięciu decyzji administracyjnych w kontekście zmian technologicznych.
“Czy modernizacja instalacji oznacza koniec obowiązku kontroli hałasu? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.