IV SA/PO 647/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę T. Sp.k. na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego (WWINB), które uchyliło postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie legalności przebiegu kabla energetycznego przez działkę J. J. PINB pierwotnie odmówił wszczęcia postępowania, uznając, że sprawa dotyczy ochrony prawa własności, która leży w gestii sądów cywilnych, a nie organów nadzoru budowlanego, i nie stwierdził naruszeń prawa budowlanego. WWINB uchylił to postanowienie, wskazując, że PINB dokonał merytorycznej oceny wniosku, co jest niedopuszczalne w trybie odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a k.p.a. Sąd administracyjny oddalił skargę T. Sp.k., podzielając stanowisko WWINB, że organ I instancji nieprawidłowo zastosował art. 61a k.p.a., wkraczając w merytoryczną ocenę sprawy, zamiast ograniczyć się do oceny formalnych przesłanek do wszczęcia postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja i stosowanie art. 61a k.p.a. w kontekście odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego, zwłaszcza gdy sprawa ma potencjalne aspekty cywilnoprawne.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania przez organ nadzoru budowlanego, ale zasady interpretacji art. 61a k.p.a. są uniwersalne dla postępowań administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ nadzoru budowlanego może odmówić wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a k.p.a., dokonując merytorycznej oceny wniosku dotyczącego legalności przebiegu infrastruktury technicznej przez prywatną działkę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może odmówić wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a k.p.a., jeśli dokonuje merytorycznej oceny wniosku, zamiast ograniczyć się do oceny formalnych przesłanek uniemożliwiających merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy prawidłowo wskazał, że organ I instancji, odmawiając wszczęcia postępowania, dokonał niedozwolonej, częściowej merytorycznej weryfikacji wniosku, wykraczając poza zakres dopuszczalnej oceny w ramach art. 61a § 1 k.p.a. Instytucja odmowy wszczęcia postępowania ma charakter formalny, a nie merytoryczny.
Czy sprawa dotycząca przebiegu kabla energetycznego przez prywatną działkę bez zgody właściciela leży w kompetencjach organów nadzoru budowlanego, czy też sądów cywilnych?
Odpowiedź sądu
Organ nadzoru budowlanego powinien rozpatrzyć sprawę w trybie skargowym i poinformować o stwierdzonych naruszeniach prawa budowlanego lub przesłankach do wszczęcia postępowania z urzędu, nawet jeśli sprawa ma również aspekty cywilnoprawne dotyczące ochrony własności.
Uzasadnienie
WWINB wskazał, że PINB powinien rozpatrzyć podanie J. J. w trybie skargowym, poinformować o podjętych działaniach i ewentualnych naruszeniach prawa budowlanego, zamiast odmawiać wszczęcia postępowania z powodu domniemanej przynależności sprawy do drogi cywilnej.
Przepisy (15)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte. Przesłanki te muszą być oczywiste i nie wymagać postępowania wyjaśniającego.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego mającego wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd dokonuje kontroli legalności z urzędu.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa rozpoznana w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 29a
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy wykonania przyłącza elektroenergetycznego.
p.b. art. 53a
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy wszczynania postępowania z urzędu w sprawie robót budowlanych z naruszeniem ustawy.
p.b. art. 48
Ustawa - Prawo budowlane
p.b. art. 51
Ustawa - Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ I instancji dokonał merytorycznej oceny wniosku, wykraczając poza ramy art. 61a k.p.a., który dopuszcza odmowę wszczęcia postępowania tylko z przyczyn formalnych, oczywistych i niedających się usunąć. • Organ odwoławczy prawidłowo uchylił postanowienie organu I instancji, wskazując na naruszenie przepisów postępowania.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego, że sprawa dotyczy wyłącznie prawa cywilnego i nie powinna być rozpatrywana przez organ nadzoru budowlanego, została odrzucona w kontekście proceduralnym. • Argumentacja organu I instancji o braku naruszeń prawa budowlanego została uznana za merytoryczną ocenę wniosku, niedopuszczalną w trybie odmowy wszczęcia postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Instytucja odmowy wszczęcia postępowania jest aktem formalnym, a nie merytorycznym. • Odmowa wszczęcia postępowania jest dopuszczalna wyłącznie z powodu oczywistych przeszkód o charakterze przedmiotowym i podmiotowym, tj. takich, których wystąpienie jest możliwe do stwierdzenia już po wstępnej analizie wniosku. • Jeżeli organ zaczyna oceniać, czy żądanie jest zasadne według przepisów prawa materialnego, to de facto wchodzi w rozpoznanie merytoryczne, do czego tryb odmowy wszczęcia nie jest przeznaczony.
Skład orzekający
Donata Starosta
przewodniczący
Maciej Busz
sprawozdawca
Monika Świerczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie art. 61a k.p.a. w kontekście odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego, zwłaszcza gdy sprawa ma potencjalne aspekty cywilnoprawne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania przez organ nadzoru budowlanego, ale zasady interpretacji art. 61a k.p.a. są uniwersalne dla postępowań administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje subtelne różnice między postępowaniem administracyjnym a cywilnym oraz prawidłowe stosowanie procedury administracyjnej, co jest istotne dla praktyków prawa.
“Kiedy organ administracji nie może odmówić wszczęcia postępowania? Sąd wyjaśnia granice art. 61a k.p.a.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.