IV SA/Po 609/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę Burmistrza Miasta S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. dotyczącą świadczenia rodzinnego z powodu braku legitymacji procesowej skarżącego.
Burmistrz Miasta S. złożył skargę do WSA w Poznaniu na decyzję SKO uchylającą decyzję MOPS w S. w sprawie zasiłku rodzinnego dla A.W. Sąd, powołując się na art. 50 p.p.s.a. oraz uchwałę 7 Sędziów NSA, uznał, że jednostka samorządu terytorialnego, której organ wydał decyzję, nie posiada legitymacji do zaskarżenia takiej decyzji do sądu administracyjnego. W konsekwencji, na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a., skarga została odrzucona.
Burmistrz Miasta S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., która uchyliła decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. w przedmiocie zmiany decyzji przyznającej A.W. zasiłek rodzinny. Sąd administracyjny, analizując przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), w szczególności art. 50 §1 i 2, stwierdził, że legitymację do wniesienia skargi posiadają podmioty wskazane w ustawie, w tym osoby posiadające interes prawny. Sąd podkreślił, że jednostka samorządu terytorialnego, której organ wydał decyzję administracyjną, nie ma legitymacji procesowej do zaskarżenia tej decyzji do sądu administracyjnego, ponieważ jej rola jest wyznaczona przepisami prawa materialnego i może mieć dwojaki charakter. W sytuacji, gdy organ jednostki samorządu terytorialnego orzeka w indywidualnej sprawie w formie decyzji administracyjnej, jednostka ta nie może dochodzić swojego interesu prawnego w trybie postępowania sądowoadministracyjnego. Powołując się na uchwałę 7 Sędziów NSA z 19 maja 2003 r. (OPS 1/03) oraz komentarze T. Wosia, sąd uznał, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może być uruchomione przez organ administracji publicznej, którego działalność ma być przedmiotem oceny. Z tego względu, na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a., skarga została odrzucona.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, organ jednostki samorządu terytorialnego, którego działalność ma być przedmiotem oceny z punktu widzenia zgodności z prawem, nie posiada legitymacji procesowej do zaskarżenia tej decyzji do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy p.p.s.a. (art. 50) oraz uchwałę 7 Sędziów NSA, wskazując, że legitymację do skargi mają podmioty wskazane w ustawie lub posiadające interes prawny. Jednostka samorządu terytorialnego, której organ wydał decyzję, nie jest stroną w rozumieniu art. 50 p.p.s.a. w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym tej decyzji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 50 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, uzależniając to od posiadania interesu prawnego lub przyznania tego prawa ustawą szczególną.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi w przypadku braku legitymacji procesowej skarżącego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 5 § § 2 pkt 3
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja organu administracji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Jednostka samorządu terytorialnego, której organ wydał decyzję administracyjną, nie posiada legitymacji procesowej do zaskarżenia tej decyzji do sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego bądź sądowoadministracyjnego. Postępowanie sądowoadministracyjne nie może być uruchomione przez organ administracji publicznej, którego działalność ma być przedmiotem oceny z punktu widzenia zgodności z prawem.
Skład orzekający
Maciej Dybowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, w szczególności w kontekście legitymacji jednostek samorządu terytorialnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ jednostki samorządu terytorialnego jest jednocześnie stroną postępowania administracyjnego, a następnie próbuje zaskarżyć decyzję organu wyższej instancji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z legitymacją procesową, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Po 609/06 - Postanowienie WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2006-09-01 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-08-03 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Maciej Dybowski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6329 Inne o symbolu podstawowym 632 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 1 września 2006r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie świadczenia rodzinnego postanawia odrzucić skargę /-/ M. Dybowski Uzasadnienie Burmistrz Miasta S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] uchylającą decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji przyznającej A.W. zasiłek rodzinny. Dla porządku stwierdzić należy, iż decyzję organu pierwszej instancji podpisał Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z upoważnienia Burmistrza Miasta S., zaś skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu podpisał Burmistrz Miasta S., zatem w obu przypadkach występuje ta sama jednostka samorządu terytorialnego, tj. Miasto S. reprezentowane przez Burmistrza. Zgodnie z art. 50 §1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2004r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej ppsa) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Z powyższego wynika, iż prawodawca, poza enumeartywnie wymienionymi podmiotami (prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna), przyznanie uprawnienia do wniesienia skargi do sądu administracyjnego uzależnił od posiadania interesu prawnego lub przyznania tego uprawnienia na mocy ustawy szczególnej. Takie uregulowanie kwestii legitymacji skargowej może budzić wątpliwości odnośnie jednostek samorządu terytorialnego oraz ich organów. Rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym jest bowiem wyznaczona przepisami prawa materialnego i ma dwojaki charakter. Może być ona - jako osoba prawna - stroną tego postępowania i wówczas organy ją reprezentujące będą broniły jej interesu prawnego, korzystając z gwarancji procesowych przyznanych stronom postępowania administracyjnego. Ustawa może organowi jednostki samorządu terytorialnego wyznaczyć jednak rolę organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej kpa) i wtedy będzie on działał w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego bądź sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie ma w takim postępowaniu legitymacji procesowej strony, nie jest również podmiotem uprawnionym do zaskarżania decyzji administracyjnych do sądu administracyjnego ani legitymowanym do wystąpienia z powództwem do sądu powszechnego (odpowiednio uchwała 7 Sędziów NSA z 19 maja 2003r., OPS 1/03, ONSA 4/03/115 z glosą T.Wosia- Sam. Teryt. 12/04/79; T.Woś w: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – komentarz" Warszawa 2005r., s. 224 uw. 20). Postępowanie sądowoadministracyjne nie może być uruchomione przez organ administracji publicznej, którego działalność ma być przedmiotem oceny z punktu widzenia zgodności z prawem (T.Woś – op. cit. s. 212 uw.2) Z tego względu, na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ppsa Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia. /-/ M. Dybowski KP