IV SA/Po 606/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej, bliźniaczej i wolnostojącej. Organy administracji odmówiły ustalenia warunków zabudowy, wskazując na niespełnienie przez projektowaną inwestycję zasady dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) ze względu na brak kontynuacji istniejącej zabudowy w obszarze analizowanym, a także na naruszenie przepisów o ochronie zabytków (art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p.) ze względu na bliskość obiektu dziedzictwa narodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, związany wcześniejszym wyrokiem w tej sprawie (sygn. akt IV SA/Po 233/21), który uchylił poprzednie decyzje, uznał, że organy prawidłowo zastosowały się do wskazówek sądu. Sąd stwierdził, że analiza urbanistyczna została przeprowadzona prawidłowo, a planowana inwestycja nie spełnia wymogów kontynuacji funkcji zabudowy, parametrów technicznych (linia zabudowy, wskaźnik intensywności, szerokość elewacji, wysokość) oraz narusza przepisy o ochronie zabytków. W związku z tym, sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i wymogów dotyczących nowej zabudowy w kontekście ochrony zabytków i ładu przestrzennego.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i lokalizacji w sąsiedztwie zabytku. Orzeczenie jest związane wcześniejszym wyrokiem sądu w tej samej sprawie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy planowana inwestycja polegająca na budowie zespołu budynków mieszkalnych jednorodzinnych spełnia wymogi zasady dobrego sąsiedztwa (kontynuacji funkcji zabudowy) zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, planowana inwestycja nie spełnia zasady dobrego sąsiedztwa, ponieważ w obszarze analizowanym brak jest zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej zrealizowanej w formie zespołu budynków mieszkalnych w zabudowie szeregowej, co stanowiłoby kontynuację istniejącego ładu przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć na analizowanym terenie występuje zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, to brak jest zespołu budynków w zabudowie szeregowej, który mógłby stanowić podstawę do kontynuacji funkcji w tym zakresie. Planowana inwestycja w formie zespołu budynków szeregowych kolidowałaby z istniejącym ładem przestrzennym i charakterem okolicy, w tym z zabytkiem.
Czy planowana inwestycja narusza przepisy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, planowana inwestycja narusza przepisy o ochronie zabytków, ponieważ znajduje się w obrębie obszaru objętego ochroną konserwatorską i stanowiłaby niedopuszczalną ingerencję w ład przestrzenny w sąsiedztwie obiektu dziedzictwa narodowego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Konserwator Zabytków uznał, że budowa zespołu budynków mieszkalnych jednorodzinnych jest niedopuszczalna, ponieważ inwestycja narusza przepisy ustawy o ochronie zabytków. Sąd podzielił to stanowisko, uznając, że nie została spełniona przesłanka z art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p.
Czy organy administracji prawidłowo przeprowadziły analizę urbanistyczną i ustaliły parametry techniczne nowej zabudowy (linia zabudowy, wskaźnik intensywności, szerokość elewacji, wysokość budynku) zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo przeprowadziły analizę urbanistyczną i ustaliły parametry techniczne, a planowana inwestycja nie spełnia wymogów w zakresie tych parametrów.
Uzasadnienie
Sąd szczegółowo przeanalizował ustalenia organów dotyczące linii zabudowy, wskaźnika intensywności zabudowy, szerokości elewacji frontowej i wysokości budynków, uznając je za zgodne z przepisami rozporządzenia i prawidłowo uzasadnione. Planowana inwestycja znacząco odbiegała od ustalonych średnich parametrów dla obszaru analizowanego.
Przepisy (22)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kluczowy przepis określający warunki ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego albo warunków zabudowy. Wymaga m.in. kontynuacji funkcji zabudowy (pkt 1) oraz braku naruszenia przepisów odrębnych, w tym przepisów o ochronie zabytków (pkt 5).
u.o.z. art. 4 § 2
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Definiuje ochronę zabytków, w tym obowiązek podejmowania działań zapobiegających zagrożeniom dla wartości zabytków.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna wyrażona w orzeczeniu sądu administracyjnego wiąże w tej sprawie sąd oraz organ, którego działanie było przedmiotem zaskarżenia.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasada dobrego sąsiedztwa i kontynuacji funkcji zabudowy.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg zgodności z przepisami odrębnymi, w tym o ochronie zabytków.
Pomocnicze
rozporządzenie MI art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Określa sposób wyznaczania obszaru analizowanego wokół działki budowlanej, wskazując na minimalną odległość (trzykrotna szerokość frontu działki, nie mniej niż 50 metrów).
rozporządzenie MI art. 4 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Określa sposób wyznaczania linii zabudowy jako przedłużenie linii istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich.
rozporządzenie MI art. 5 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Określa sposób wyznaczania wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki na podstawie średniego wskaźnika dla obszaru analizowanego.
rozporządzenie MI art. 6 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Określa sposób wyznaczania szerokości elewacji frontowej dla nowej zabudowy na podstawie średniej szerokości elewacji istniejącej zabudowy, z tolerancją do 20%.
rozporządzenie MI art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Określa sposób wyznaczania wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej jako przedłużenie tych krawędzi do istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich.
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy mapy zasadniczej jako podstawy do sporządzania części graficznej decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Reguluje ustalanie warunków zabudowy w trybie postępowania administracyjnego w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów oceny na podstawie materiału dowodowego, czy zostały spełnione przesłanki do wydania decyzji.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutek prawny orzeczenia prawomocnego.
u.p.z.p. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja ładu przestrzennego.
u.o.g.r.l. art. 10a
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Wyłączenie stosowania art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. na terenie miasta K.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie zasady dobrego sąsiedztwa ze względu na brak kontynuacji zabudowy szeregowej w obszarze analizowanym. • Naruszenie przepisów o ochronie zabytków ze względu na lokalizację inwestycji w sąsiedztwie obiektu dziedzictwa narodowego. • Niespełnienie wymogów technicznych dotyczących linii zabudowy, wskaźnika intensywności, szerokości elewacji i wysokości budynków. • Prawidłowość przeprowadzonej analizy urbanistycznej przez organy administracji.
Odrzucone argumenty
Błędne przeprowadzenie analizy urbanistycznej przez organy. • Niewłaściwa wykładnia i zastosowanie przepisów art. 61 ust. 1 pkt 1 i 5 u.p.z.p. oraz art. 7 i 77 k.p.a. • Wybiórcze stosowanie przepisów prawa przez organ I instancji. • Niewłaściwe uzgodnienia z Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków.
Godne uwagi sformułowania
zasada dobrego sąsiedztwa • ład przestrzenny • kontynuacja funkcji zabudowy • obszar analizowany • obiekt dziedzictwa narodowego • nie można bowiem nie zauważyć, że sąsiedztwo wspomnianego zabytku powoduje, że dane miejsce posiada swoją genezę, specyfikę i stanowi określoną wartość w tym układzie.
Skład orzekający
Izabela Bąk-Marciniak
przewodniczący
Maciej Busz
członek
Monika Świerczak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i wymogów dotyczących nowej zabudowy w kontekście ochrony zabytków i ładu przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i lokalizacji w sąsiedztwie zabytku. Orzeczenie jest związane wcześniejszym wyrokiem sądu w tej samej sprawie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje konflikt między potrzebą rozwoju budowlanego a koniecznością ochrony dziedzictwa kulturowego i zachowania ładu przestrzennego, co jest częstym problemem w planowaniu przestrzennym.
“Nowa zabudowa a zabytki: Sąd odmawia zgody na osiedle szeregowe blisko historycznego skarbu K.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.