IV SA/PO 599/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzję Prezesa Zarządu Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o. (PWiK) o odmowie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej zakresu obowiązków dyrektora operacyjnego T. K. Skarżąca spółka wniosła o udostępnienie tych informacji, argumentując, że dyrektor operacyjny, będący jednocześnie radnym, jest osobą publiczną, a jego zakres obowiązków stanowi informację publiczną. Organ odmówił, powołując się na ochronę prywatności osoby fizycznej, twierdząc, że dyrektor pełni funkcję techniczną i nie zarządza mieniem spółki. Sąd uznał, że PWiK, jako spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, której jedynym wspólnikiem jest gmina, jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, czy dyrektor operacyjny jest osobą pełniącą funkcję publiczną. Sąd, odwołując się do orzecznictwa, stwierdził, że dyrektor operacyjny w spółce komunalnej, zwłaszcza gdy jest jednocześnie radnym tej gminy, jest osobą pełniącą funkcję publiczną. Nawet jeśli jego stanowisko ma charakter techniczny, jego rola jako radnego sprawia, że informacje dotyczące jego zatrudnienia w spółce komunalnej mają charakter publiczny. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej służy kontroli społecznej nad wydatkowaniem środków publicznych i wykonywaniem zadań publicznych, a zatrudnienie radnych w podmiotach powiązanych z gminą jest sprawą publiczną. W związku z tym, organ wadliwie odmówił udostępnienia informacji, naruszając art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że radni zatrudnieni w spółkach komunalnych są osobami pełniącymi funkcje publiczne, a zakres ich obowiązków stanowi informację publiczną, nawet jeśli nie jest bezpośrednio związany z mandatem radnego. Potwierdzenie, że spółki komunalne są podmiotami zobowiązanymi do udostępniania informacji publicznej. Interpretacja przepisów dotyczących nieważności decyzji administracyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji radnego zatrudnionego w spółce komunalnej, której jest jedynym udziałowcem gmina. Interpretacja pojęcia 'osoba pełniąca funkcję publiczną' może być różna w zależności od kontekstu i konkretnych obowiązków.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zakres obowiązków dyrektora operacyjnego w spółce komunalnej, który jest jednocześnie radnym, stanowi informację publiczną podlegającą udostępnieniu, czy też podlega ograniczeniu ze względu na ochronę prywatności osoby fizycznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zakres obowiązków dyrektora operacyjnego w spółce komunalnej, który jest jednocześnie radnym tej gminy, stanowi informację publiczną. Osoba ta jest uznawana za osobę pełniącą funkcję publiczną, a informacje dotyczące jej zatrudnienia i obowiązków w podmiocie powiązanym z gminą mają charakter publiczny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że spółka komunalna jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej. Kluczowe jest to, że dyrektor operacyjny, będący jednocześnie radnym, jest osobą pełniącą funkcję publiczną. Nawet jeśli jego stanowisko ma charakter techniczny, jego rola jako radnego sprawia, że informacje o jego zatrudnieniu i obowiązkach w spółce komunalnej są sprawą publiczną, służącą kontroli społecznej.
Czy decyzja administracyjna podpisana przez prezesa zarządu spółki, który mógł zostać powołany z naruszeniem przepisów ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, jest nieważna?
Odpowiedź sądu
Nie, sama decyzja administracyjna nie jest nieważna z powodu potencjalnego naruszenia przepisów dotyczących powołania prezesa zarządu, jeśli interpretacja przepisów w tym zakresie jest sporna lub jeśli naruszenie nie jest rażące.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarzut nieważności decyzji z powodu naruszenia art. 9 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne jest chybiony. Wskazał, że domniemanie prawdziwości danych wpisanych do KRS oraz możliwość różnych interpretacji przepisów nie prowadzą do rażącego naruszenia prawa skutkującego nieważnością decyzji. Ewentualne naruszenie może skutkować odwołaniem lub rozwiązaniem umowy o pracę, ale nie nieważnością decyzji.
Przepisy (70)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. a
Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2022 poz 902 art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dz.U. 2024 poz 935 art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2017 poz 1393 art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
t. j. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 4 i 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 17 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.o.p.d.g. art. 9
Ustawa o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
k.p.a. art. 156 § par. 1 pkt 1 lit. a i c
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 200
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 205 § par. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § ust. 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § ust. 2 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2022 poz 902 art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dz.U. 2022 poz 902 art. 4 § ust. 1 pkt 4 i 5
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dz.U. 2022 poz 902 art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dz.U. 2022 poz 902 art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dz.U. 2024 poz 572 art. 9
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
Dz.U. 2024 poz 979 art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2024 poz 979 art. 77 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2024 poz 979 art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2024 poz 979 art. 107 § par. 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2024 poz 979 art. 156 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2022 poz 1233 art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym
Dz.U. 2024 poz 1530 art. 33
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Dz.U. 2024 poz 1530 art. 34
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Dz.U. 2024 poz 1530 art. 35
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Dz.U. 2024 poz 935 art. 11 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Dz.U. 2024 poz 935 art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2024 poz 935 art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2024 poz 935 art. 205 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2017 poz 1393 art. 9
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
t.j. art. 7
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
t.j. art. 77 § par. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
t.j. art. 80
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
t.j. art. 107 § par. 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
t.j. art. 156 § par. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
t.j. art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym
t. j art. 33
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
t. j art. 34
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
t. j art. 35
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Dz.U. 2024 poz 935 art. 11 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
t. j. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
t. j. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
t. j. art. 205 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2024 r. poz. 1267 art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Dz. U. z 2024 r. poz. 935, z późn. zm. art. 3 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2022 r. poz. 902 art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Dz. U. z 2022 r. poz. 902 art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.o.p.d.g. art. 9
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
u.o.p.d.g. art. 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
u.o.p.d.g. art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
k.p.a. art. 156 § ust. 1 pkt 2 in fine
Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. z 2024 r. poz. 979, z późn. zm. art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym
u.d.i.p. art. 21
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.k. art. 115 § § 13
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny
k.k. art. 115 § § 19
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dyrektor operacyjny w spółce komunalnej, będący jednocześnie radnym, jest osobą pełniącą funkcję publiczną. • Zakres obowiązków dyrektora operacyjnego w spółce komunalnej stanowi informację publiczną. • Naruszenie przepisów dotyczących powołania prezesa zarządu nie powoduje nieważności decyzji administracyjnej, jeśli nie jest to rażące naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Odmowa udostępnienia informacji ze względu na ochronę prywatności dyrektora operacyjnego. • Dyrektor operacyjny pełni funkcję techniczną i nie jest osobą pełniącą funkcję publiczną. • Decyzja była nieważna z powodu wadliwego powołania prezesa zarządu.
Godne uwagi sformułowania
Sąd w niniejszym składzie przychyla się do tego stanowiska wyrażanego w orzecznictwie i doktrynie, zgodnie z którym spółka handlowa, w której jedynym wspólnikiem jest jednostka samorządu terytorialnego (tu: gmina), jest "osobą prawną samorządu terytorialnego" w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 4 u.d.i.p. • Nie ulega wątpliwości, że dyrektor operacyjny w spółce komunalnej jest "osobą zatrudnioną w jednostce organizacyjnej dysponującej środkami publicznymi" w rozumieniu cytowanego przepisu. • Kluczowe dla rozstrzygnięcia w tej sprawie jest jednak okoliczność – niesłusznie zlekceważona przez Organ – że piastujący to stanowisko T. K. sprawuje jednocześnie mandat radnego w Gminie [...] będącej jedynym udziałowcem PWiK. • Prawo do informacji publicznej stanowi narzędzie kontroli społecznej nad organami władzy publicznej w zakresie sposobu wydatkowania przez nich środków publicznych jak też przede wszystkim wykonywania zadań publicznych.
Skład orzekający
Józef Maleszewski
przewodniczący
Tomasz Grossmann
sprawozdawca
Sebastian Michalski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że radni zatrudnieni w spółkach komunalnych są osobami pełniącymi funkcje publiczne, a zakres ich obowiązków stanowi informację publiczną, nawet jeśli nie jest bezpośrednio związany z mandatem radnego. Potwierdzenie, że spółki komunalne są podmiotami zobowiązanymi do udostępniania informacji publicznej. Interpretacja przepisów dotyczących nieważności decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji radnego zatrudnionego w spółce komunalnej, której jest jedynym udziałowcem gmina. Interpretacja pojęcia 'osoba pełniąca funkcję publiczną' może być różna w zależności od kontekstu i konkretnych obowiązków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście zatrudnienia osób pełniących funkcje publiczne (radnych) w spółkach komunalnych. Pokazuje, jak sądy interpretują granice ochrony prywatności w interesie publicznym.
“Czy radny pracujący w spółce komunalnej może ukrywać zakres swoich obowiązków przed opinią publiczną?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.