IV SA/PO 589/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi H. i H. W. 1 na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy K. odmawiającą wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanej zmiany sposobu użytkowania wiaty na płody rolne na chlewnię o obsadzie 2000 sztuk tuczników. Organy administracji uznały, że planowana inwestycja jest niezgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który dla terenów oznaczonych symbolem Ps (łąki) zakazuje lokalizacji zabudowy, dopuszczając jedynie obiekty infrastruktury technicznej. Skarżący argumentowali, że zakaz lokalizacji dotyczy obiektów nowych, a nie zmiany sposobu użytkowania istniejącego obiektu, a także kwestionowali interpretację planu przez organy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę, uznając, że zgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego jest kluczowym kryterium wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Sąd podkreślił, że plan miejscowy w sposób jednoznaczny zakazuje zabudowy na terenach oznaczonych jako łąki, a planowana chlewnia stanowi zabudowę nieprzewidzianą w planie, co uzasadnia odmowę wydania decyzji. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, uznając interpretację organów za prawidłową.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zgodności inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w kontekście wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, zwłaszcza w przypadku terenów rolnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany sposobu użytkowania wiaty na chlewnię na terenie objętym planem miejscowym zakazującym zabudowy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zmiana sposobu użytkowania istniejącej wiaty na chlewnię, wymagająca robót budowlanych, stanowi "zabudowę" w rozumieniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który zakazuje lokalizacji zabudowy na terenach rolnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, planowana zmiana sposobu użytkowania istniejącego obiektu wiaty, wymagająca wykonania robót budowlanych, prowadzi do powstania na terenie działek zabudowy nieprzewidzianej w planie miejscowym dla tego terenu, co jest sprzeczne z zakazem lokalizacji zabudowy.
Uzasadnienie
Plan miejscowy jednoznacznie zakazuje lokalizacji zabudowy na terenach oznaczonych symbolem Ps (łąki), z wyjątkiem obiektów infrastruktury technicznej. Planowana chlewnia stanowi zabudowę, która nie jest dopuszczalna dla przedmiotowych gruntów w planie miejscowym, nawet jeśli dotyczy istniejącego obiektu.
Czy zgodność lokalizacji przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego jest warunkiem koniecznym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodność lokalizacji planowanego przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest podstawowym kryterium oceny zamierzeń inwestycyjnych i warunkiem wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Uzasadnienie
Przepis art. 80 ust. 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku stanowi, że właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W przypadku stwierdzenia niezgodności, organ ma obowiązek wydać decyzję odmowną.
Przepisy (20)
Główne
u.u.i.ś. art. 71 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko.
u.u.i.ś. art. 80 § ust. 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Brak zgodności skutkuje odmową wydania decyzji.
plan miejscowy art. 26 § ust. 3
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy K. z dnia 27 stycznia 2021 r.
Zakaz lokalizacji zabudowy na terenach łąk (Ps) z wyjątkiem obiektów i sieci infrastruktury technicznej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji lub postanowienia.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Prawo budowlane art. 3 § pkt 7
Ustawa Prawo budowlane
Definicja robót budowlanych.
Prawo budowlane art. 3 § pkt 7a
Ustawa Prawo budowlane
Definicja przebudowy.
Prawo budowlane art. 28 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Wymóg pozwolenia na budowę.
Prawo budowlane art. 71 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Definicja zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
u.p.z.p. art. 35 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wykorzystywanie terenów w sposób dotychczasowy.
u.p.z.p. art. 35 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dopuszczalność przebudowy lub remontu istniejących obiektów bez zmiany sposobu ich użytkowania.
Konstytucja art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie prawa własności.
Konstytucja art. 64 § § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia prawa własności.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania wnikliwie i zgodnie z prawem.
k.p.a. art. 7a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzyganie wątpliwości prawnych na korzyść strony.
u.u.i.ś. art. 77 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Przedmiot uzgodnień.
u.p.z.p. art. 3 § ust. 3 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Symbol Ps - tereny łąk.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność planowanej inwestycji ze stanem prawnym miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który zakazuje zabudowy na terenach rolnych (łąk).
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżących dotyczące interpretacji zakazu lokalizacji zabudowy jako dotyczącego jedynie obiektów nowych, a nie zmiany sposobu użytkowania istniejących obiektów. • Argumenty dotyczące naruszenia art. 7 i 7a k.p.a. poprzez niekorzystną interpretację planu miejscowego. • Argumenty dotyczące naruszenia art. 15 k.p.a. poprzez nierozpatrzenie sprawy w całokształcie.
Godne uwagi sformułowania
Zgodność lokalizacji planowanego przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest w świetle art. 80 ust. 2 u.u.i.ś. kryterium podstawowym oceny zamierzeń strony ubiegającej się o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. • W przypadku stwierdzenia niezgodności planowego przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego procedowanie co do meritum, tj. w sprawie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia niezgodnego z ustaleniami planu miejscowego, staje się bezprzedmiotowe. • Plan miejscowy w § 26 ust. 3 jednoznacznie zakazuje na tym terenie lokalizacji zabudowy z wyjątkiem obiektów i sieci infrastruktury technicznej z niezbędnymi urządzeniami.
Skład orzekający
Jacek Rejman
sprawozdawca
Józef Maleszewski
członek
Tomasz Grossmann
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zgodności inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w kontekście wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, zwłaszcza w przypadku terenów rolnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany sposobu użytkowania wiaty na chlewnię na terenie objętym planem miejscowym zakazującym zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje konflikt między prawem własności a planowaniem przestrzennym oraz potrzebę ścisłego przestrzegania zapisów planów miejscowych, co jest istotne dla prawników i inwestorów.
“Chlewnia na łące? Sąd administracyjny wyjaśnia, dlaczego plan miejscowy może pokrzyżować plany inwestorów.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.