IV SA/PO 56/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Skarbu Państwa – Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo C. na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy decyzję Starosty odmawiającą wydania pozwolenia na budowę budynku magazynowego na potrzeby szkółki leśnej na działce oznaczonej jako las (Ls). Organ pierwszej instancji (Starosta) odmówił wydania pozwolenia, powołując się na art. 35 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego w związku z § 271 ust. 8 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (r.w.t.). Przepis ten określa minimalną odległość budynków (w tym magazynowych – PM) od granicy (konturu) lasu. Projektowany budynek znajdował się bezpośrednio na terenie lasu (Ls), co uniemożliwiało zachowanie wymaganej odległości od jego konturu. Wojewoda utrzymał decyzję w mocy, podkreślając, że teren inwestycji jest użytkowany jako las (Ls) i nie obowiązuje plan miejscowy. Stwierdził, że projekt zagospodarowania terenu nie spełnia wymogów § 271 ust. 8 r.w.t., a inwestor powinien uzyskać zgodę na odstępstwo od przepisów technicznych zgodnie z art. 9 Prawa budowlanego. Skarżące Lasy Państwowe argumentowały, że definicja lasu zawarta w ustawie o lasach obejmuje również budynki i budowle wykorzystywane na cele leśne, a przepisy tej ustawy oraz ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych są przepisami wyższego rzędu, wyłączającymi stosowanie § 271 ust. 8 r.w.t. Podnosiły również, że przepisy dotyczące ochrony przeciwpożarowej lasów wyłączają stosowanie przepisów techniczno-budowlanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę. Sąd uznał, że projektowany budynek magazynowy, usytuowany bezpośrednio na terenie oznaczonym jako las (Ls), narusza § 271 ust. 8 r.w.t., ponieważ nie zachowuje wymaganej odległości od konturu lasu. Sąd podkreślił, że dopóki grunt jest oficjalnie sklasyfikowany jako las, należy stosować przepisy dotyczące jego ochrony i zabudowy. Sąd przyznał jednak, że w sytuacji, gdy inwestorem są Lasy Państwowe, a budynek ma służyć gospodarce leśnej (np. szkółce leśnej), zasadne byłoby zastosowanie procedury odstępstwa od przepisów technicznych na podstawie art. 9 Prawa budowlanego. Brak takiego wniosku ze strony inwestora uniemożliwił sądowi uwzględnienie skargi, mimo wskazania na potencjalną możliwość zabudowy w trybie art. 9 P.b.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych w kontekście zabudowy terenów leśnych, a także możliwość uzyskania odstępstwa od tych przepisów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budowy obiektu wykorzystywanego do gospodarki leśnej przez Lasy Państwowe na terenie leśnym. Kluczowe jest wykazanie 'przypadku szczególnie uzasadnionego' do uzyskania odstępstwa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budynek magazynowy na potrzeby szkółki leśnej, lokalizowany na gruncie oznaczonym jako las (Ls), podlega przepisom Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, w szczególności wymogom dotyczącym odległości od granicy lasu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budynek magazynowy na potrzeby szkółki leśnej, lokalizowany na gruncie oznaczonym jako las (Ls), podlega przepisom Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, w tym wymogom dotyczącym odległości od granicy lasu, chyba że zostanie uzyskane odstępstwo.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że teren oznaczony jako Ls jest lasem w rozumieniu przepisów, a projektowany budynek narusza § 271 ust. 8 r.w.t. poprzez brak zachowania wymaganej odległości od konturu lasu, gdyż znajduje się bezpośrednio w lesie. Choć przepisy ustawy o lasach definiują las szerzej, nie wyłączają one stosowania przepisów techniczno-budowlanych.
Czy przepisy ustawy o lasach oraz ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych wyłączają stosowanie przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych w odniesieniu do budowy na terenie leśnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie wyłączają stosowania przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że definicja lasu w ustawie o lasach oraz obowiązki właścicieli lasów w zakresie ochrony przeciwpożarowej nie wyłączają stosowania przepisów techniczno-budowlanych. Przepisy te nie regulują warunków technicznych budynków, a Prawo budowlane normuje zasady projektowania i budowy obiektów.
Czy w przypadku budowy budynku magazynowego na potrzeby szkółki leśnej na terenie lasu, inwestor (Lasy Państwowe) może uzyskać odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w takich przypadkach, gdy inwestorem są Lasy Państwowe i budynek służy gospodarce leśnej, możliwe i uzasadnione jest zastosowanie procedury odstępstwa od przepisów technicznych na podstawie art. 9 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 9 Prawa budowlanego umożliwia odstępstwa od przepisów technicznych w przypadkach szczególnie uzasadnionych. Budowa magazynu leśnego przez Lasy Państwowe na potrzeby szkółki leśnej może być uznana za taki przypadek, realizujący zadania ochrony lasów.
Przepisy (8)
Główne
P.b. art. 35 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej jest zobowiązany sprawdzić projekt budowlany pod kątem zachowania wymogów przepisów techniczno-budowlanych przed wydaniem pozwolenia na budowę. Niezgodność projektu z tymi przepisami stanowi podstawę odmowy wydania pozwolenia.
r.w.t. art. 271 § ust. 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określa minimalną odległość budynków (ZL, PM, IN) od granicy (konturu) lasu, rozumianego jako grunt leśny (Ls) lub teren przeznaczony w planie miejscowym jako leśny.
P.b. art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadkach szczególnie uzasadnionych dopuszcza się odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych, pod warunkiem braku zagrożenia dla życia, bezpieczeństwa mienia oraz niepogorszenia warunków zdrowotno-sanitarnych i stanu środowiska.
Pomocnicze
u.o.l. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Definiuje las jako grunt związany z gospodarką leśną, zajęty pod wykorzystywane dla potrzeb gospodarki leśnej budynki i budowle, szkółki leśne itp.
P.b. art. 9 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zgodę na odstępstwo udziela organ administracji architektoniczno-budowlanej w drodze postanowienia przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę.
u.o.l. art. 9 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Obowiązek właścicieli lasów kształtowania równowagi w ekosystemach leśnych, w tym wykonywania zabiegów profilaktycznych i ochronnych zapobiegających pożarom.
r.w.t. art. 271 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wskazuje na cel przepisów dotyczących odległości budynków od lasu, jakim jest zapewnienie bezpieczeństwa pożarowego.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków art. 26 § ust. 1 pkt 4
Mapa ewidencyjna zawiera m.in. kontur użytku gruntowego, który należy rozumieć jako granicę dla zastosowania przepisów o odległości od lasu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projektowany budynek magazynowy znajduje się bezpośrednio na terenie lasu (Ls), co narusza § 271 ust. 8 r.w.t. określający minimalną odległość od granicy lasu. • Niezgodność projektu z przepisami techniczno-budowlanymi stanowi podstawę do odmowy wydania pozwolenia na budowę na podstawie art. 35 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego. • Przepisy ustawy o lasach i ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych nie wyłączają stosowania przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych.
Odrzucone argumenty
Przepisy ustawy o lasach (art. 3 pkt 2, art. 9 ust. 1 pkt 1) oraz ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (art. 2 ust. 2 pkt 1) wyłączają stosowanie przepisów § 271 ust. 8 r.w.t. i art. 9 P.b. • Budowa na gruncie leśnym (Ls) nie podlega przepisom § 271 ust. 8 r.w.t., a przepisy dotyczące ochrony przeciwpożarowej lasów wyłączają stosowanie przepisów techniczno-budowlanych. • Budynek magazynowy na potrzeby szkółki leśnej jest obiektem wykorzystywanym do gospodarki leśnej, co powinno być oceniane wyłącznie z punktu widzenia przepisów o ochronie przeciwpożarowej lasu.
Godne uwagi sformułowania
Sąd wskazuje, że art. 3 ustawy o lasach określa wyżej opisaną definicję lasu. • W ocenie Sądu słusznie odmówiono wydania pozwolenia na budowę ze względu na niezgodność projektu z § 271 ust. 8 rozporządzenia o warunkach technicznych jakim powinny odpowiadać budynki. • Należy jednak wskazać, że tak naprawdę w niniejszej sprawie odległość budynku od konturu lasu wynosi 0 metrów, ponieważ budynek zaprojektowano na terenie lasu (Ls). • W ocenie Sądu skarżący nie ma racji i nie sposób z ww. przepisów wywnioskować, że wyłączają one stosowanie prawa budowlanego w odniesieniu do obiektów budowanych na terenie lasu. • Szczególnie istotne dla inwestora jest możliwość zastosowania w sprawie procedury określonej w art. 9 P.b., który reguluje odstępstwa od przepisów techniczno - budowlanych. • W tym przypadku wydaje się, że budowa budynku magazynowego na potrzeby szkółki leśnej jest takim przypadkiem właśnie w związku z realizacją zadań określonych w art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy o lasach. • W ocenie Sądu wskazywane przez skarżącego przepisy § 38 i następne Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (...) w żaden sposób nie wyłączają stosowania prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki.
Skład orzekający
Monika Świerczak
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Rowiński
sędzia
Jacek Rejman
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych w kontekście zabudowy terenów leśnych, a także możliwość uzyskania odstępstwa od tych przepisów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budowy obiektu wykorzystywanego do gospodarki leśnej przez Lasy Państwowe na terenie leśnym. Kluczowe jest wykazanie 'przypadku szczególnie uzasadnionego' do uzyskania odstępstwa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między potrzebą rozwoju infrastruktury leśnej a rygorystycznymi przepisami budowlanymi dotyczącymi terenów leśnych. Pokazuje, jak można pogodzić te interesy poprzez procedurę odstępstwa.
“Czy Lasy Państwowe mogą budować w lesie? Sąd wyjaśnia zasady i drogę do odstępstwa od przepisów.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.