IV SA/Po 543/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuRegionalny Dyrektor Ochrony Środowiska złożył skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która odmówiła stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy N. z marca 2022 r. Decyzja Burmistrza dotyczyła braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na przetwarzaniu odpadów budowlanych. RDOŚ zarzucił Burmistrzowi rażące naruszenie prawa, w tym brak prawidłowego uzasadnienia i brak informacji o udziale społeczeństwa. SKO odmówiło stwierdzenia nieważności, uznając, że naruszenia, choć istnieją, nie miały charakteru rażącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę RDOŚ za zasadną. Sąd stwierdził, że brak zapewnienia udziału społeczeństwa w postępowaniu, zgodnie z ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku, stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. Sąd podkreślił, że obowiązek zapewnienia udziału społeczeństwa jest bezwarunkowy, a sposób informowania przez Burmistrza był niewystarczający i nie zapewnił realnego wpływu społeczeństwa na decyzję. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję SKO i stwierdził nieważność decyzji Burmistrza.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia rażącego naruszenia prawa w kontekście braku udziału społeczeństwa w postępowaniu środowiskowym oraz legitymacja RDOŚ do wniesienia skargi.
Dotyczy specyfiki postępowań środowiskowych i stosowania art. 156 K.p.a. w kontekście ustawy środowiskowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak zapewnienia udziału społeczeństwa w postępowaniu dotyczącym wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak zapewnienia udziału społeczeństwa w postępowaniu, w którym jego udział jest obowiązkowy zgodnie z przepisami ustawy środowiskowej, stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obowiązek zapewnienia udziału społeczeństwa jest bezwarunkowy, a sposób informowania przez Burmistrza był niewystarczający i nie zapewnił realnego wpływu społeczeństwa na decyzję. Naruszenie to miało istotny wpływ na wynik sprawy i nie mogło być zaakceptowane z punktu widzenia praworządności.
Czy Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska posiada legitymację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sprawie dotyczącej stwierdzenia nieważności decyzji środowiskowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, RDOŚ posiada legitymację do wniesienia skargi, jeśli wcześniej wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji do organu administracji właściwego w sprawie.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 76 ust. 1 i 8 ustawy środowiskowej, RDOŚ ma prawa strony w postępowaniu administracyjnym i sądowo-administracyjnym, jeśli stwierdzi nieprawidłowości i wystąpi z odpowiednim wnioskiem. W tym przypadku RDOŚ złożył wniosek o stwierdzenie nieważności, co nadało mu status strony.
Przepisy (9)
Główne
u.o.o.ś. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ właściwy do wydania decyzji musi podać do publicznej wiadomości informacje o przystąpieniu do oceny, wszczęciu postępowania, przedmiocie decyzji, możliwościach zapoznania się z dokumentacją, możliwości składania uwag i wniosków, sposobie i miejscu ich składania (30-dniowy termin), organie właściwym do ich rozpatrzenia oraz terminie i miejscu rozprawy.
u.o.o.ś. art. 79 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, w ramach którego przeprowadza ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.
u.o.o.ś. art. 80 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wydając decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, organ bierze pod uwagę m.in. wyniki postępowania z udziałem społeczeństwa.
k.p.a. art. 156 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja ostateczna, która została wydana z naruszeniem przepisów o właściwości albo gdy naruszono przepisy o postępowaniu, może być stwierdzona nieważna, jeżeli naruszenie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 2 - rażące naruszenie prawa).
u.o.o.ś. art. 76 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Regionalny dyrektor ochrony środowiska kieruje wystąpienie (w tym wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji) w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości w sprawach dotyczących wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
u.o.o.ś. art. 76 § ust. 8
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Właściwemu regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska przysługują prawa strony w postępowaniu administracyjnym lub postępowaniu przed sądem administracyjnym.
p.p.s.a. art. 145 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie, stwierdza ich nieważność albo wydaje postanowienie o odmowie uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania, jeśli miało to istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, stosując przepisy ustawy, może uchylić decyzję lub postanowienie, stwierdzić nieważność decyzji lub postanowienia, albo wydać postanowienie o odmowie uwzględnienia skargi, jeżeli uzna to za niezbędne do końcowego załatwienia sprawy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 49
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zastosowany przez organ pierwszej instancji do zawiadomienia stron w sytuacji, gdy liczba stron przekraczała 10.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów o udziale społeczeństwa w postępowaniu środowiskowym stanowi rażące naruszenie prawa. • Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska posiada legitymację do wniesienia skargi.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów o udziale społeczeństwa nie miało charakteru rażącego naruszenia prawa. • RDOŚ nie posiada legitymacji do wniesienia skargi.
Godne uwagi sformułowania
udział społeczeństwa nie stanowi przejawu współdecydowania o treści decyzji • nie można tym samym wskazać na naruszenie konkretnego przepisu • naruszenie to nie było relewantne dla sposobu załatwienia sprawy • nie można o nim mówić jedynie wtedy, gdy stwierdzone naruszenie ma znacznie większą wagę aniżeli wywodzona z art. 16 k.p.a. zasada stabilności obrotu prawnego • nie załatwiono sprawy w sposób zgodny z prawem • nie zapewniono społeczeństwu żadnego udziału w przedmiotowym postępowaniu • nie budzi wątpliwości, że przedmiotem oceny w zakresie rażącego naruszenia prawa mogą być także naruszenia przepisów postępowania
Skład orzekający
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
sprawozdawca
Sebastian Michalski
asesor
Tomasz Grossmann
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia rażącego naruszenia prawa w kontekście braku udziału społeczeństwa w postępowaniu środowiskowym oraz legitymacja RDOŚ do wniesienia skargi."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań środowiskowych i stosowania art. 156 K.p.a. w kontekście ustawy środowiskowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska – udziału społeczeństwa w procesie decyzyjnym, co jest tematem budzącym zainteresowanie nie tylko prawników, ale i organizacji pozarządowych oraz lokalnych społeczności.
“Czy brak konsultacji społecznych przy decyzji środowiskowej unieważnia ją? Sąd Administracyjny odpowiada.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.