IV SA/PO 515/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) z dnia 13 czerwca 2023 r., która umorzyła postępowanie odwoławcze w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego (budowa wieży telekomunikacyjnej). Organ pierwszej instancji (Burmistrz Miasta i Gminy B.) pierwotnie ustalił lokalizację inwestycji dla E. S.A. SKO umorzyło postępowanie odwoławcze, uznając, że skarżący D. S. nie wykazał swojego interesu prawnego jako strony, mimo że organ pierwszej instancji przyznał mu ten status. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), w tym art. 7 (nieustalenie stanu faktycznego), art. 7b (brak współdziałania), art. 8 (uniknięcie rozważenia istoty sprawy), art. 10 (brak możliwości wypowiedzenia się) oraz art. 28 (bezpodstawne odmówienie statusu strony). Argumentował, że inwestycja negatywnie wpłynie na walory krajobrazowe, zdrowie mieszkańców (promieniowanie) oraz wartość jego nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę. Sąd uznał, że SKO prawidłowo zbadało legitymację skarżącego do wniesienia odwołania. Analiza akt wykazała, że planowana inwestycja nie ingeruje w prawa właścicielskie skarżącego do jego nieruchomości, a odległości od najbliższych budynków mieszkalnych są znaczne. Sąd podkreślił, że argumenty dotyczące spadku wartości nieruchomości czy wpływu na krajobraz nie stanowią interesu prawnego na etapie ustalania lokalizacji inwestycji celu publicznego. Sąd odwołał się również do orzecznictwa NSA, które wskazuje, że art. 144 KC nie znajduje zastosowania na etapie projektowania, a kwestie ładu przestrzennego są rozpatrywane w oparciu o przepisy odrębne. Sąd stwierdził również, że naruszenie art. 10 KPA nie miało wpływu na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie kręgu stron postępowania w sprawach o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego, zakres interesu prawnego, wpływ inwestycji na nieruchomości sąsiednie, znaczenie argumentów o spadku wartości nieruchomości i wpływie na krajobraz.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania lokalizacji inwestycji celu publicznego i oceny interesu prawnego strony, która nie była stroną w postępowaniu pierwszoinstancyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarżący D. S. posiadał interes prawny do wniesienia odwołania od decyzji ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego, mimo że organ pierwszej instancji przyznał mu status strony, a organ odwoławczy uznał, że nie wykazał on swojego interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie wykazał interesu prawnego, ponieważ planowana inwestycja nie ingeruje w jego prawa właścicielskie ani nie powoduje ograniczeń w korzystaniu z nieruchomości ponad przeciętną miarę, a argumenty dotyczące wpływu na krajobraz czy wartość nieruchomości nie stanowią interesu prawnego na etapie ustalania lokalizacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że SKO prawidłowo oceniło brak interesu prawnego skarżącego, ponieważ analiza techniczna inwestycji i jej oddziaływania nie wykazała negatywnego wpływu na nieruchomość skarżącego. Argumenty dotyczące spadku wartości nieruchomości, wpływu na krajobraz czy zdrowie nie są wystarczające do uznania przymiotu strony w postępowaniu o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Czy organ odwoławczy, umarzając postępowanie odwoławcze z powodu braku legitymacji strony, naruszył przepisy KPA, w szczególności art. 7, 8, 10 i 28?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy miał obowiązek zbadać legitymację strony, a umorzenie postępowania było prawidłowe, jeśli strona nie wykazała swojego interesu prawnego. Naruszenia art. 7, 8, 10 i 28 KPA nie zostały wykazane.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ odwoławczy prawidłowo rozpoznał kwestię legitymacji skarżącego. Brak wykazania interesu prawnego przez stronę skutkuje umorzeniem postępowania odwoławczego. Zarzuty naruszenia innych przepisów KPA nie znalazły potwierdzenia w materiale dowodowym.
Czy na etapie ustalania lokalizacji inwestycji celu publicznego można uwzględniać argumenty dotyczące spadku wartości nieruchomości lub wpływu na ład przestrzenny i krajobrazowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, argumenty dotyczące spadku wartości nieruchomości nie stanowią interesu prawnego na tym etapie, a wpływ na ład przestrzenny jest rozpatrywany w oparciu o przepisy odrębne, a nie ogólne zasady planowania.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym spadek wartości nieruchomości nie jest interesem prawnym, a kwestie ładu przestrzennego są regulowane przepisami odrębnymi, a nie ogólnymi zasadami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Przepisy (18)
Główne
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7b
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 127 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 53 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 53 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konstytucja RP art. 7
Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
k.c. art. 140
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
k.c. art. 143
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
k.c. art. 144
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Ustawa z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 4
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wykazał interesu prawnego do wniesienia odwołania. • Planowana inwestycja nie ingeruje w prawa właścicielskie skarżącego. • Argumenty dotyczące spadku wartości nieruchomości i wpływu na krajobraz nie stanowią interesu prawnego na etapie ustalania lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Odrzucone argumenty
Organ odwoławczy naruszył art. 7, 7b, 8, 10, 28 KPA. • Organ odwoławczy uniknął rozważenia istoty sprawy i wyszedł poza granice odwołania. • Inwestycja negatywnie wpłynie na walory krajobrazowe i zdrowie mieszkańców. • Inwestycja negatywnie wpłynie na wartości ekonomiczne nieruchomości i prawo własności.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej; kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem • Sąd administracyjny nie ma kompetencji do tego, aby wyrokiem rozstrzygać merytorycznie sprawę administracyjną • Przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego nie jest i nie może być, wyręczanie organów administracji publicznej w załatwianiu spraw administracyjnych • O interesie prawnym skarżącego nie może przesądzać argumentacja dotycząca spadku wartości nieruchomości. • Kwestia spadku wartości nieruchomości na skutek realizacji inwestycji na nieruchomościach sąsiednich nie jest okolicznością z zakresu interesu prawnego strony postępowania nawet na etapie pozwolenie na budowę.
Skład orzekający
Józef Maleszewski
przewodniczący
Sebastian Michalski
sprawozdawca
Tomasz Grossmann
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron postępowania w sprawach o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego, zakres interesu prawnego, wpływ inwestycji na nieruchomości sąsiednie, znaczenie argumentów o spadku wartości nieruchomości i wpływie na krajobraz."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania lokalizacji inwestycji celu publicznego i oceny interesu prawnego strony, która nie była stroną w postępowaniu pierwszoinstancyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia ustalania kręgu stron w postępowaniach administracyjnych dotyczących inwestycji, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i budowlanego.
“Kto jest stroną w sprawie o budowę wieży telekomunikacyjnej? Sąd wyjaśnia granice interesu prawnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.