IV SA/Po 500/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę na uchwały Rady Miasta dotyczące rozpatrzenia skargi na działalność Burmistrza oraz wezwania do usunięcia naruszenia prawa, uznając je za niedopuszczalne.
Strona skarżąca wniosła skargę do WSA w Poznaniu na dwie uchwały Rady Miasta: jedną dotyczącą rozpatrzenia skargi na działalność Burmistrza, a drugą dotyczącą wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Sąd uznał obie skargi za niedopuszczalne. Skarga na uchwałę dotyczącą wezwania do usunięcia naruszenia prawa została odrzucona, ponieważ taka uchwała ma charakter procesowy i nie podlega zaskarżeniu. Skarga na uchwałę rozpatrującą skargę na działalność Burmistrza również została odrzucona, gdyż sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpatrywania skarg w trybie przepisów o postępowaniu skargowo-wnioskowym.
Sprawa dotyczyła skargi wniesionej przez J.K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na dwie uchwały Rady Miasta. Pierwsza uchwała dotyczyła rozpatrzenia skargi skarżącego na działalność Burmistrza Miasta, w której Rada uznała skargę za bezzasadną. Druga uchwała dotyczyła rozpatrzenia wezwania skarżącego do usunięcia naruszenia prawa, gdzie Rada również uznała wezwanie za bezzasadne. Skarżący zarzucał Burmistrzowi nieprawidłową pracę pracowników Urzędu, w tym brak pouczenia o możliwości uzyskania dodatku mieszkaniowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 3 lipca 2006 r. odrzucił obie skargi. W odniesieniu do skargi na uchwałę dotyczącą wezwania do usunięcia naruszenia prawa, Sąd wskazał, że uchwała ta ma charakter procesowy i stanowi jedynie wewnętrzny element postępowania, a nie akt podlegający zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym na uchwałę rady gminy o nieuwzględnieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Odnosząc się do skargi na uchwałę rozpatrującą skargę na działalność Burmistrza, Sąd stwierdził, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpatrzenia tego typu skarg. Podkreślono, że sąd administracyjny sprawuje kontrolę legalności zaskarżonych decyzji administracyjnych, a nie nadzoruje działalności organów administracji w ramach postępowania skargowo-wnioskowego uregulowanego w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd powołał się na postanowienia NSA potwierdzające tę interpretację. W związku z powyższym, Sąd uznał obie skargi za niedopuszczalne i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o ich odrzuceniu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje na uchwałę rady gminy o nieuwzględnieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, ponieważ ma ona charakter procesowy i stanowi wewnętrzny element postępowania, a nie akt podlegający zaskarżeniu.
Uzasadnienie
Uchwała organów gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia ma charakter procesowy i nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu. Stanowi ona przesłankę dopuszczalności skargi do sądu na uchwałę merytorycznie kwestionowaną.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 229 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skargi i wniosków
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma charakter procesowy i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpatrzenia skargi na uchwałę rady gminy w sprawie rozpatrzenia skargi wniesionej w trybie art. 229 pkt 3 kpa, ponieważ nie nadzoruje działalności organów administracji, a do jego kompetencji należy jedynie kontrola legalności zaskarżonych decyzji administracyjnych.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, przy czym kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej organów jednostek samorządu terytorialnego. Uchwała organów gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia ma charakter procesowy, a nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 usg. Przepisy o postępowaniu skargowo-wnioskowym, zamieszczone w dziale VIII kpa, nie mają zatem zastosowania do postępowania sądowo-administracyjnego.
Skład orzekający
Bożena Popowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie niedopuszczalności skargi na uchwały rady gminy dotyczące rozpatrzenia skargi na działalność organu wykonawczego oraz uchwały w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszenia prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z zaskarżaniem uchwał rady gminy w kontekście skarg na działalność organów wykonawczych i postępowań skargowo-wnioskowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma znaczenie proceduralne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym, wyjaśniając granice kognicji sądów administracyjnych w kontekście uchwał rady gminy.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Po 500/06 - Postanowienie WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2006-07-03 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-06-08 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Bożena Popowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6210 Dodatek mieszkaniowy 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący: sędzia WSA Bożena Popowska po rozpoznaniu na posiedzeniu w dniu 03 lipca 2006 r. sprawy ze J.K. na uchwały Rady Miasta z dnia [...] Nr [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie 1) działalności Burmistrza Miasta 2) wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia 1. odrzucić skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] Nr [...] 2. odrzucić skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] Nr [...] /-/B. Popowska Uzasadnienie Dnia 06. 02. 2006 r. wpłynęło do Urzędu Miasta pismo J.K., wraz ze skargą na nienależyte wykonywanie zadań przez Burmistrza tego miasta ( k- 29 i 30). Strona powołała się na art. 229 § 3 ustawy z 14. 06. 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.- dalej kpa). Treścią skargi są zarzuty wobec Burmistrza Miasta dotyczące nieprawidłowej pracy pracownikom Urzędu; chodzi głównie o brak pouczenia o możliwości uzyskania prawa do dodatku mieszkaniowego. Rada Miasta uchwałą z dnia [...] Nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności Burmistrza Miasta, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. – dalej usg) oraz art. 229 pkt. 3 kpa, uznała skargę J.K. za bezzasadną. Uzasadniając wskazano, że pracownicy udzielają odpowiedzi na konkretne pytania, a skarżący nie wykazał, że został błędnie pouczony o obowiązujących przepisach prawnych. Pismem z dnia 16 marca 2006r. Strona skarżąca wezwała Radę Miasta do usunięcia naruszenia powstałego w skutek podjęcia uchwały [...] w sprawie rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności Burmistrza. Uzasadniając strona podniosła, iż nie zgadza się ze stanowiskiem wyrażonym w uzasadnieniu w/w uchwały Rady Miasta i wnosi o uchylenie wymienionej uchwały. Rada Miasta uchwałą z dnia [...] Nr [...] w sprawie rozpatrzenia wezwania do uchylenia uchwały Nr [...], na podstawie art. 101 usg, uznała wezwanie za bezzasadne. Pismem z dnia 06. maja 2006r. Strona skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu "na bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i uznanie przez Radę Miasta skargi za bezzasadną". Skarżący powtórzył zarzuty wcześniej sformułowane. W odpowiedzi na skargę organ przedstawił sekwencję czynności administracyjnych, jakie Burmistrz i Rada Miasta podejmowali w sprawie J.K. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, przy czym kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej organów jednostek samorządu terytorialnego. Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola sądowoadministracyjna sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Żądaniem przedmiotowej skargi objęte jest zbadanie legalności dwóch uchwał Rady Miasta. 1. Zgodnie z art. 101 ust. 1 usg, skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej, zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Dopiero po bezskutecznym upływie terminu wyznaczonego organowi gminy do usunięcia naruszenia prawa albo w razie odmowy usunięcia naruszenia prawa, skarga może być skutecznie wniesiona do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie jest ograniczone żadnymi terminami (postanowienie NSA z 13.10.1999r., sygn. IV SA 476/99), byle zostało dokonane przed wniesieniem skargi do sądu (K. Bednarzewski, P. Chmielnicki, P. Dobosz, W. Kisiel, P. Kryczko, M. Mączyński, S. Płażek; Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, W.Pr. Warszawa2004, s. 586-587). Uchwała organów gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia ma charakter procesowy, a nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 usg.(postanowienie NSA z 30.11.2000, sygn. I SA 794/00). Charakter prawny tej uchwały, stanowiącej wewnętrzny element postępowania zmierzającego do zaskarżenia uchwały merytorycznie kwestionowanej, tworząc przesłankę dopuszczalności skargi do sądu, upoważnia do stwierdzenia, że na uchwałę rady gminy o nieuwzględnieniu wezwania do usunięcia zarzucanego naruszenia skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje (wyrok NSA z 29.12.1999r., sygn. IV SA 1501/99). W odniesieniu do uchwały Rady Miasta z dnia [...] Nr [...] w sprawie rozpatrzenia wezwania do uchylenia naruszenia prawa, należy wskazać, że została ona podjęta w toku procedury zaskarżania uchwały w sprawie rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności Burmistrza Miasta z uwagi na to, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wobec powyższego, Sąd uznając skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] Nr [...] w sprawie rozpatrzenia wezwania do uchylenia naruszenia prawa za niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej ppsa) orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. 2. W odniesieniu do skargi na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] Nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności Burmistrza Miasta należy wskazać, iż wydana ona została na podstawie art. 229 pkt 3 kpa, zgodnie z którym rada gminy jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Skarżący skorzystał tym samym z prawa do składania skarg i wniosków w trybie unormowanym przepisami działu VIII kpa. Załatwienie ich reguluje rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skargi i wniosków (Dz.U. nr 5, poz. 46). Równocześnie zwrócić należy uwagę, iż sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpatrzenia skargi na uchwałę rady gminy w sprawie rozpatrzenia skargi wniesionej w trybie art. 229 pkt 3 kpa, ponieważ nie nadzoruje działalności organów administracji, a do jego kompetencji należy jedynie kontrola legalności zaskarżonych decyzji administracyjnych. Przepisy o postępowaniu skargowo-wnioskowym, zamieszczone w dziale VIII kpa, nie mają zatem zastosowania do postępowania sądowo-administracyjnego. Sądy administracyjne nie są więc właściwe do rozpatrzenia skargi wniesionej na rozstrzygnięcia wydane w ramach postępowania uregulowanego w art. 221 i nast. kpa (por. postanow. NSA z dnia 28 października 1983r. sygn. akt SA/Wr 625/83 ONSA 1983/2/94, postanow. NSA sygn. akt I OSK 457/06 omówiony przez Danutę Frey "Dotacja na przedszkole bez decyzji" - Rzeczpospolita z dnia 14 – 15 czerwca 2006r). Wobec powyższego, Sąd uznając za niedopuszczalną skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia z dnia [...] Nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności Burmistrza Miasta, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa orzekł jak w w pkt 2 sentencji postanowienia. /-/B. Popowska KB/