IV SA/Po 491/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy decyzję Starosty G. o odmowie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Organ I instancji odmówił uzgodnienia, wskazując na niespełnienie przez działkę warunków z art. 7 ust. 2a pkt 2 i 3 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Działka zawierała grunty orne klasy IIIa, które podlegają szczególnej ochronie. Starosta uznał, że inwestycja nie może być pogodzona z rolniczym charakterem gruntu, ponieważ nie zostały spełnione wymogi dotyczące odległości od działki budowlanej (ponad 50 m) i drogi publicznej (58 m, a w przypadku innej drogi 222 m). Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, twierdząc, że sąsiednie działki mają przeznaczenie budowlane i że działka znajduje się w odległości mniejszej niż 50 m od drogi publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę. Sąd wyjaśnił, że pojęcie 'działki budowlanej' w kontekście art. 7 ust. 2a pkt 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych odnosi się do przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, które wymagają faktycznego zabudowania działki, a nie tylko jej przeznaczenia w planie miejscowym. Ponadto, sąd potwierdził, że droga 'Osiedle L.' nie jest drogą publiczną, a najbliższa droga publiczna znajduje się w odległości 222 m od terenu inwestycji. Wobec niespełnienia kluczowych warunków, sąd uznał odmowę uzgodnienia za zasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'działki budowlanej' w kontekście ochrony gruntów rolnych oraz definicji drogi publicznej.
Dotyczy specyficznych warunków określonych w art. 7 ust. 2a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy działka przeznaczona pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, sąsiadująca z działkami budowlanymi, spełnia warunek odległości od działki budowlanej w rozumieniu art. 7 ust. 2a pkt 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, jeśli nie jest faktycznie zabudowana?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, warunek ten nie jest spełniony, ponieważ pojęcie 'działki budowlanej' w rozumieniu art. 7 ust. 2a pkt 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych odnosi się do przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, które wymagają faktycznego zabudowania działki, a nie tylko jej przeznaczenia w planie miejscowym.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ustawa o gospodarce nieruchomościami definiuje działkę budowlaną jako zabudowaną działkę gruntu, której cechy umożliwiają prawidłowe korzystanie z budynków. Samo przeznaczenie w planie miejscowym nie jest wystarczające.
Czy droga gminna oznaczoną na mapie poglądowej jako 'Osiedle L.' jest drogą publiczną w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, jeśli stanowi współwłasność osób fizycznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, droga stanowiąca współwłasność osób fizycznych nie jest drogą publiczną w rozumieniu ustawy o drogach publicznych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych, który stanowi, że drogi wojewódzkie, powiatowe i gminne stanowią własność samorządu. Wypis z ewidencji gruntów wykazał, że działka drogowa nr [...] jest współwłasnością osób fizycznych, co wyklucza jej status drogi publicznej.
Jak należy interpretować warunek odległości od drogi publicznej w art. 7 ust. 2a pkt 3 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych – czy odległość ta dotyczy całej działki rolnej, czy tylko jej granicy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odległość 50 metrów od drogi publicznej musi być spełniona dla całej działki rolnej, a nie tylko dla jej granicy.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym brak wskazania w przepisie, że odległość należy mierzyć od granicy działki rolnej, oznacza, że cała działka musi mieścić się w tej odległości od drogi publicznej.
Przepisy (10)
Główne
u.o.g.r.l. art. 7 § ust. 2a
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Określa warunki, które muszą być spełnione łącznie, aby grunty rolne klas I-III mogły być przeznaczone na cele nierolnicze i nieleśne bez zgody ministra rozwoju wsi. Kluczowe są warunki dotyczące odległości od działki budowlanej (pkt 2) i drogi publicznej (pkt 3).
u.g.n. art. 4 § pkt 3a
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Definicja działki budowlanej, która jest kluczowa dla interpretacji art. 7 ust. 2a pkt 2 u.o.g.r.l. Wymaga faktycznego zabudowania działki.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § pkt 12
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja działki budowlanej w kontekście planowania przestrzennego.
u.d.p. art. 1
Ustawa o drogach publicznych
Definicja drogi publicznej.
u.d.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Kategorie dróg publicznych.
u.d.p. art. 2a § ust. 2
Ustawa o drogach publicznych
Własność dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych.
p.g.k. art. 21 § ust. 2
Prawo geodezyjne i kartograficzne
Znaczenie danych z ewidencji gruntów i budynków.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie warunku odległości od działki budowlanej (art. 7 ust. 2a pkt 2 u.o.g.r.l.) z uwagi na brak faktycznego zabudowania sąsiednich działek. • Niespełnienie warunku odległości od drogi publicznej (art. 7 ust. 2a pkt 3 u.o.g.r.l.) z uwagi na odległość 222 m od najbliższej drogi publicznej oraz brak statusu drogi publicznej dla drogi 'Osiedle L.'. • Prawidłowa interpretacja pojęcia 'działki budowlanej' zgodnie z ustawą o gospodarce nieruchomościami. • Prawidłowa identyfikacja drogi publicznej i jej odległości od terenu inwestycji.
Odrzucone argumenty
Twierdzenie skarżącej, że sąsiednie działki mają przeznaczenie budowlane i spełniają warunek z art. 7 ust. 2a pkt 2 u.o.g.r.l. • Twierdzenie skarżącej, że działka znajduje się w odległości mniejszej niż 50 m od drogi publicznej. • Zarzut naruszenia przepisów postępowania przez zaniechanie ustalenia przeznaczenia wszystkich nieruchomości graniczących z działką inwestycyjną.
Godne uwagi sformułowania
działką budowlaną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami • nie wystarcza sam fakt przeznaczenia jej pod zabudowę (choćby nawet w planie miejscowym), lecz konieczne jest jeszcze jej faktyczne zabudowanie • cały obszar (grunt rolny), którego przeznaczenie ma zostać zmienione w wyniku wydania decyzji ustalającej warunki zabudowy, powinien znajdować się w odległości nie większej niż 50 m od drogi publicznej • działka drogowa nr [...] stanowi współwłasność osób fizycznych, co już w kontekście regulacji art. 2a ust. 2 u.d.p. wyklucza możliwość, aby była to droga publiczna
Skład orzekający
Józef Maleszewski
przewodniczący
Tomasz Grossmann
sprawozdawca
Sebastian Michalski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'działki budowlanej' w kontekście ochrony gruntów rolnych oraz definicji drogi publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych warunków określonych w art. 7 ust. 2a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii ochrony gruntów rolnych i zasad wydawania decyzji o warunkach zabudowy, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i nieruchomościami.
“Czy budowa domu na działce rolnej jest możliwa? Sąd wyjaśnia kluczowe warunki odległości od drogi i zabudowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.