Orzeczenie · 2025-07-02

IV SA/Po 474/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu

Miejsce

Poznań

Data

2025-07-02

NSAochrona środowiskaWysokawsa

ochrona środowiskaprawo miejscoweuchwały samorządowejednostki pływającezbiornik wodnyzezwoleńkompetencje organównaruszenie prawasąd administracyjny

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę Skarbu Państwa – Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na uchwały Zarządu Powiatu Kaliskiego z dnia 10 grudnia 2024 r. nr 173/2024 oraz z dnia 27 stycznia 2025 r. nr 253/2025, dotyczące zatwierdzenia i zmiany regulaminu udzielania okresowych zezwoleń na używanie jednostek pływających napędzanych silnikami spalinowymi na zbiorniku wodnym w miejscowości Szałe. Skarżący zarzucił uchwałom naruszenie art. 116 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska oraz art. 7 i 94 Konstytucji RP, wskazując na brak podstawy prawnej i przekroczenie uprawnień przez Zarząd Powiatu. Sąd podzielił argumentację skarżącego, stwierdzając, że jedynym przepisem upoważniającym do regulowania takich kwestii jest art. 116 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska, który przyznaje kompetencję Radzie Powiatu, a nie Zarządowi Powiatu. Podkreślono, że Zarząd Powiatu nie mógł delegować tego uprawnienia ani działać na podstawie zapisu w uchwale Rady Powiatu, który sam w sobie nie miał podstawy ustawowej. W związku z tym, że zaskarżone uchwały zostały podjęte przez niewłaściwy organ bez ustawowego upoważnienia, co stanowi istotne naruszenie prawa, Sąd stwierdził ich nieważność w całości. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania od Powiatu Kaliskiego na rzecz skarżącego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie właściwości organów do wydawania aktów prawa miejscowego w zakresie ochrony środowiska i korzystania z wód, a także zasady kontroli sądowej takich aktów.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy konkretnego przypadku regulacji na zbiorniku wodnym Szałe, ale zasady dotyczące kompetencji organów są uniwersalne.

Zagadnienia prawne (2)

Czy Zarząd Powiatu jest właściwym organem do wydawania uchwał zatwierdzających regulamin udzielania zezwoleń na używanie jednostek pływających napędzanych silnikami spalinowymi na zbiorniku wodnym, czy kompetencja ta należy do Rady Powiatu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, Zarząd Powiatu nie jest właściwym organem do wydawania takich uchwał. Kompetencja ta, zgodnie z art. 116 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska, należy do Rady Powiatu.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że art. 116 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska jednoznacznie wskazuje Radę Powiatu jako organ właściwy do ograniczania lub zakazywania używania jednostek pływających. Ustawodawca nie przewidział możliwości delegowania tego uprawnienia na Zarząd Powiatu. Uchwała Zarządu Powiatu, nawet jeśli opiera się na uchwale Rady Powiatu, która sama w sobie nie ma podstawy ustawowej w tym zakresie, jest podjęta bez podstawy prawnej przez niewłaściwy organ.

Czy uchwała Zarządu Powiatu zatwierdzająca regulamin wydawania zezwoleń na używanie jednostek pływających z silnikami spalinowymi, podjęta na podstawie uchwały Rady Powiatu, stanowi wykonanie uchwały Rady i jest zgodna z prawem?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, podjęcie takiej uchwały przez Zarząd Powiatu nie stanowi wykonania uchwały Rady Powiatu w rozumieniu art. 32 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie powiatowym i jest niezgodne z prawem, ponieważ Zarząd działa bez ustawowego upoważnienia.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że Zarząd Powiatu nie może wydawać własnych uchwał regulujących kwestie zezwoleń na używanie jednostek pływających, nawet jeśli opiera się na uchwale Rady Powiatu. Kompetencja do wydania regulaminu lub zezwoleń leży po stronie Rady Powiatu. Działanie Zarządu w tym zakresie, bez wyraźnego ustawowego upoważnienia, stanowi istotne naruszenie prawa.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Stwierdzono nieważność

Stwierdzono nieważność zaskarżonych uchwał Zarządu Powiatu Kaliskiego w całości.

Przepisy (25)

Główne

p.o.ś. art. 116 § ust. 1

Ustawa Prawo ochrony środowiska

Rada powiatu, w drodze uchwały, może ograniczyć lub zakazać używania jednostek pływających na określonych zbiornikach wodnych, jeżeli jest to konieczne do zapewnienia odpowiednich warunków akustycznych na terenach rekreacyjno-wypoczynkowych.

p.o.ś. art. 116 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Pomocnicze

u.s.p. art. 32 § ust. 2 pkt 2

Ustawa o samorządzie powiatowym

Zadaniem zarządu powiatu jest w szczególności wykonywanie uchwał rady, jednak nie uprawnia to do samodzielnego wydawania uchwał regulujących kwestie, które należą do kompetencji rady.

u.s.p. art. 40 § ust. 1

Ustawa o samorządzie powiatowym

Organy stanowiące akty prawa miejscowego muszą działać na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach.

u.s.p. art. 79 § ust. 1

Ustawa o samorządzie powiatowym

Uchwała sprzeczna z prawem jest nieważna. Istotne naruszenie prawa skutkuje nieważnością uchwały.

p.o.ś. art. 116 § ust. 4

Ustawa Prawo ochrony środowiska

p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Kontrola sądu administracyjnego obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.

p.p.s.a. art. 147 § § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa.

p.p.s.a. art. 200

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 205 § § 2

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Konstytucja RP art. 87 § ust. 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Akty prawa miejscowego są źródłami powszechnie obowiązującego prawa na obszarze działania organów, które je ustanowiły.

Konstytucja RP art. 94

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie.

Prawo wodne art. 240 § ust. 3 pkt 9

Ustawa Prawo wodne

Statut PGW Wody Polskie art. 17 § pkt 7

Statut Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie

Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 28 grudnia 2017 r.

u.s.p. art. 32 § ust. 2 pkt 2

Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym

uchwała Rady Powiatu Kaliskiego art. 3

Uchwała Rady Powiatu Kaliskiego z dnia 28 sierpnia 2007 r.

W uzasadnionych przypadkach Zarząd Powiatu Kaliskiego może wydać okresowe zezwolenie na używanie jednostek pływających napędzanych silnikami spalinowymi na zbiorniku wodnym w miejscowości Szałe, gmina Opatówek.

p.o.ś. art. 116 § ust. 4

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

p.p.s.a. art. 53 § § 2b