IV SA/Po 460/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi G. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Miasta o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej. Skarżąca podnosiła zarzuty dotyczące naruszenia przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności w zakresie ładu przestrzennego i analizy urbanistycznej, twierdząc, że nowa zabudowa powinna nawiązywać formą architektoniczną do istniejącej, a także obawiała się o stan techniczny swojej nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę, uznając, że organy administracji prawidłowo oceniły spełnienie przesłanek z art. 61 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy określa jedynie dopuszczalność inwestycji w świetle przepisów planistycznych, a kwestie techniczne, takie jak podpiwniczenie czy wpływ na sąsiednie budynki, będą rozstrzygane na etapie postępowania budowlanego. Sąd stwierdził, że analiza urbanistyczna została przeprowadzona prawidłowo, a parametry nowej zabudowy (linie zabudowy, wskaźnik powierzchni zabudowy, szerokość elewacji frontowej, wysokość i geometria dachu) nawiązują do istniejącej zabudowy na analizowanym obszarze, spełniając tym samym wymogi zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego w kontekście decyzji o warunkach zabudowy, rozgraniczenie kompetencji między postępowaniem planistycznym a budowlanym.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i ustalania warunków zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o warunkach zabudowy prawidłowo uwzględnia zasadę dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego, poprzez nawiązanie nowej zabudowy do istniejącej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo oceniły, że parametry nowej zabudowy nawiązują do istniejącej zabudowy na analizowanym obszarze, spełniając wymogi zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji prawidłowo przeprowadziły analizę urbanistyczną i oceniły, że planowana zabudowa spełnia wymogi kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu, nawiązując do istniejącej zabudowy.
Czy kwestie techniczne budowy, takie jak podpiwniczenie budynku czy wpływ na konstrukcję sąsiednich budynków, powinny być rozstrzygnięte na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kwestie techniczne i ochrony osób trzecich, w tym wpływ na sąsiednie budynki, są rozstrzygane na dalszych etapach postępowania, głównie w postępowaniu budowlanym.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że decyzja o warunkach zabudowy ma charakter planistyczny i nie rozstrzyga o szczegółowych warunkach technicznych, które są przedmiotem postępowania budowlanego. Obawy skarżącej dotyczące konstrukcji jej budynku są przedwczesne.
Czy § 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w zakresie części graficznej i tekstowej decyzji, został prawidłowo zastosowany?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd nie znalazł podstaw do oceny zgodności z Konstytucją przepisu § 9 rozporządzenia w okolicznościach sprawy, ponieważ wymagane załączniki zostały sporządzone i dołączone do decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo potencjalnych wątpliwości interpretacyjnych co do § 9 rozporządzenia, w niniejszej sprawie wymagane załączniki graficzne i tekstowe zostały sporządzone i dołączone do decyzji, co czyni zarzut naruszenia tego przepisu niezasadnym.
Przepisy (21)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymaga łącznego spełnienia warunków dotyczących zabudowy sąsiedniej, dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia terenu, braku konieczności zmiany przeznaczenia gruntów rolnych/leśnych, zgodności z przepisami odrębnymi oraz braku lokalizacji w obszarze wskazanym w przepisie.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa materialnoprawna ustalenia warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa materialnoprawna ustalenia warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku jego braku – w drodze decyzji o warunkach zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r.
W sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Określa parametry zabudowy (linie zabudowy, wskaźnik powierzchni zabudowy, szerokość elewacji frontowej, wysokość, geometria dachu).
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 4 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy inwestycji, dla których nie ma obowiązku sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 53 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w zakresie spełnienia przesłanek z art. 61.
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa organy, z którymi należy uzgodnić projekt decyzji o warunkach zabudowy.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia prawa lub istotnych wad postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
u.p.z.p. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja ładu przestrzennego.
u.p.z.p. art. 6 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo do zagospodarowania terenu zgodnie z warunkami zabudowy, o ile nie narusza to interesu publicznego i osób trzecich.
u.p.z.p. art. 50 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Powierzenie sporządzenia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy osobie wpisanej na listę izby samorządu zawodowego.
u.p.z.p. art. 34 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zakres rozstrzygnięcia organu wydającego pozwolenie na budowę.
u.p.z.p. art. 5 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy warunków technicznych budynków i ich usytuowania.
u.p.z.p. art. 67
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy utraty mocy miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 88 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy utraty mocy miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Ustawa z dnia 24 sierpnia 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw art. 59
Przepisy przejściowe dotyczące stosowania przepisów obowiązujących przed zmianą.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 15 lipca 2024 r. art. 12
Przepisy przejściowe dotyczące stosowania dotychczasowych przepisów w sprawach wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie rozporządzenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy prawidłowo oceniły spełnienie przesłanek z art. 61 u.p.z.p., w tym zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego. • Kwestie techniczne i ochrony osób trzecich są rozstrzygane na etapie postępowania budowlanego, a nie decyzji o warunkach zabudowy. • Analiza urbanistyczna została przeprowadzona prawidłowo i stanowiła podstawę do wydania decyzji.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów dotyczących ładu przestrzennego i analizy urbanistycznej. • Niewłaściwe uwzględnienie istniejącej zabudowy przy ustalaniu parametrów nowej zabudowy. • Nierozstrzygnięcie kwestii technicznych, takich jak podpiwniczenie budynku, na etapie decyzji o warunkach zabudowy.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o warunkach zabudowy jest instrumentem prawnym służącym określeniu sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu. • Celem postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy jest ocena, czy przedmiotowa inwestycja jest dopuszczalna na danym terenie w świetle przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. • Zasada dobrego sąsiedztwa zakłada zgodność nowej zabudowy do wyznaczonych przez zastany w danym miejscu stan istniejącej zabudowy, jej cech i parametrów. • Ochrona interesów osób trzecich w postępowaniu o wydanie warunków zabudowy nie może być oceniana tak szeroko, jak w kolejnym postępowaniu inwestycyjnym z zakresu prawa budowlanego.
Skład orzekający
Donata Starosta
przewodniczący
Józef Maleszewski
członek
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego w kontekście decyzji o warunkach zabudowy, rozgraniczenie kompetencji między postępowaniem planistycznym a budowlanym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i ustalania warunków zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy kluczowych zagadnień związanych z procesem uzyskiwania warunków zabudowy, co jest istotne dla prawników i inwestorów. Wyjaśnia granice kompetencji organów administracji.
“Jak uzyskać warunki zabudowy, gdy sąsiad się sprzeciwia? Sąd wyjaśnia granice ładu przestrzennego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.