IV SA/Po 393/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi V. Sp. z o.o. Sp. k. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy R. o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Podstawą odmowy było niespełnienie warunku z art. 61 ust. 1 pkt 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dotyczącego wystarczającego uzbrojenia terenu w zakresie sieci wodociągowej i kanalizacyjnej. Organ I instancji powołał się na opinię Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich - Z. we W. Sp. z o.o. z maja 2022 r., która stwierdzała brak możliwości świadczenia usług i odmawiała wydania zapewnienia dostaw wody i odbioru ścieków. Samorządowe Kolegium Odwoławcze początkowo uchyliło decyzję organu I instancji, wskazując na sprzeczności w dokumentacji i brak udokumentowania uprawnień autora projektu decyzji. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, organ I instancji ponownie wydał decyzję odmawiającą, opierając się na tej samej opinii Związku Międzygminnego. Kolegium, po ponownym rozpatrzeniu odwołania, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji, podzielając stanowisko o niespełnieniu wymogu uzbrojenia terenu, mimo posiadania przez inwestora warunków przyłączenia z kwietnia 2022 r. Skarżąca spółka zarzuciła organom naruszenie przepisów k.p.a. i u.p.z.p., twierdząc, że posiadała wiążące warunki techniczne przyłączenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zastosowały prawo. Sąd podkreślił, że opinia Związku Międzygminnego o odmowie świadczenia usług jest wiążąca i świadczy o braku wystarczającego uzbrojenia, a posiadanie warunków przyłączenia nie jest równoznaczne z zapewnieniem dostaw wody i odbioru ścieków w rozumieniu art. 61 ust. 5 u.p.z.p. Sąd wskazał, że dla spełnienia tego warunku wymagane jest albo faktyczne istnienie uzbrojenia, albo zagwarantowanie jego powstania w drodze umowy z właściwą jednostką organizacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogu wystarczającego uzbrojenia terenu w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza w kontekście opinii przedsiębiorstw wodno-kanalizacyjnych i posiadania warunków przyłączenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku wystarczającej ilości wody w gminie i odmowy świadczenia usług przez lokalne przedsiębiorstwo.
Zagadnienia prawne (2)
Czy posiadanie warunków przyłączenia do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej jest wystarczające do spełnienia wymogu wystarczającego uzbrojenia terenu dla ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, posiadanie warunków przyłączenia nie jest wystarczające, jeśli właściwa jednostka organizacyjna wydała opinię o braku możliwości świadczenia usług i odmówiła wydania zapewnienia dostaw.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wymóg wystarczającego uzbrojenia terenu (art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p.) nie jest spełniony, gdy przedsiębiorstwo wodno-kanalizacyjne odmawia wydania zapewnienia dostaw wody i odbioru ścieków, nawet jeśli inwestor posiada warunki przyłączenia. Kluczowe jest rzeczywiste lub projektowane uzbrojenie lub jego zagwarantowanie w drodze umowy.
Czy opinia przedsiębiorstwa wodno-kanalizacyjnego o braku możliwości świadczenia usług jest wiążąca dla organów administracji przy ocenie warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, opinia taka, odmawiająca wydania zapewnienia dostaw, jest istotnym dowodem wskazującym na niespełnienie wymogu wystarczającego uzbrojenia terenu.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że odmowa wydania zapewnienia dostaw przez Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich - Z. we W. Sp. z o.o. jest podstawą do uznania, że uzbrojenie terenu nie jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego.
Przepisy (13)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków dotyczących m.in. sąsiedniej zabudowy, dostępu do drogi publicznej, wystarczającego uzbrojenia terenu oraz zgodności z przepisami odrębnymi. Kluczowy jest wymóg wystarczającego uzbrojenia terenu (pkt 3).
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek wystarczającego uzbrojenia terenu uznaje się za spełniony, jeżeli wykonanie uzbrojenia zostanie zagwarantowane w drodze umowy między właściwą jednostką organizacyjną a inwestorem.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać ustalenie stanu faktycznego oraz ocenę dowodów.
u.z.z.w.o.ś. art. 15 § 4
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Dotyczy warunków przyłączenia do sieci i świadczenia usług wodociągowych i kanalizacyjnych.
u.z.z.w.o.ś. art. 6 § 2
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Dotyczy zawierania umów na dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków.
p.p.s.a. art. 119 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
Kontrola sądowoadministracyjna jest sprawowana pod względem zgodności z prawem.
u.g.n. art. 143 § 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Definicja uzbrojenia terenu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie wymogu wystarczającego uzbrojenia terenu (art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p.) z uwagi na odmowę wydania przez przedsiębiorstwo wodno-kanalizacyjne zapewnienia dostaw wody i odbioru ścieków.
Odrzucone argumenty
Posiadanie przez inwestora warunków przyłączenia do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej. • Twierdzenie, że opinia Z. we W. Sp. z o.o. z 9 maja 2022 r. nie powinna stanowić podstawy odmowy, a wiążące są warunki techniczne przyłączenia. • Zarzut naruszenia art. 7 k.p.a. przez wydanie decyzji sprzecznej z interesem społecznym. • Zarzut naruszenia art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. (zasada dobrego sąsiedztwa). • Zarzut tendencyjnej i wybiórczej analizy materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
brak wystarczającej ilości wody przez co rozumie się faktyczne możliwości pozyskania przez Przedsiębiorstwo wody lub jej dostawy jak również możliwości odbioru i oczyszczenia ścieków. • W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 3 w zw. z ust. 5 u.p.z.p. do wydania decyzji o warunkach zabudowy niezbędne jest istnienie rzeczywistego lub projektowanego uzbrojenia terenu wystarczającego dla zamierzenia budowlanego. • Zagwarantowanie oznacza zapewnienie w drodze umowy - co w ocenie Sądu - nie jest tożsame z obowiązkiem posiadania takiej umowy już w momencie starania się o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, ale posiadanie zapewnienia, gwarancji że taka umowa w przyszłości zostanie zawarta.
Skład orzekający
Tomasz Grossmann
przewodniczący
Józef Maleszewski
sprawozdawca
Sebastian Michalski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu wystarczającego uzbrojenia terenu w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza w kontekście opinii przedsiębiorstw wodno-kanalizacyjnych i posiadania warunków przyłączenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku wystarczającej ilości wody w gminie i odmowy świadczenia usług przez lokalne przedsiębiorstwo.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy problem w procesie budowlanym związany z dostępem do mediów, co jest istotne dla wielu inwestorów i prawników. Pokazuje, jak ważne jest dokładne spełnienie wymogów formalnych.
“Brak wody to brak zgody na budowę? Sąd wyjaśnia wymogi uzbrojenia terenu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.