IV SA/Po 37/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Organy administracji konsekwentnie odmawiały ustalenia warunków, argumentując brakiem zabudowy w obszarze analizy urbanistycznej, zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Po wcześniejszych uchyleniach decyzji przez Wojewódzki Sąd Administracyjny (WSA), SKO w zaskarżonej decyzji ponownie utrzymało w mocy odmowę, uznając, że nie ma podstaw do poszerzenia obszaru analizowanego, mimo wniosków skarżącego i wydanych decyzji dla sąsiednich działek. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów proceduralnych, w tym nieprzeprowadzenie dowodów i błędne ustalenie stanu faktycznego, a także naruszenie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. przez utrzymanie w mocy wadliwej decyzji. WSA w Poznaniu oddalił skargę, opierając się na wcześniejszym wyroku sygn. akt IV SA/Po 399/24, który wiązał sąd i organ na podstawie art. 153 p.p.s.a. Sąd podkreślił, że zasada jest wyznaczanie obszaru analizowanego w podstawowych wymiarach, a jego poszerzenie wymaga uzasadnienia wymogami ładu przestrzennego, a nie jedynie wnioskiem strony czy wydanymi decyzjami dla sąsiednich działek. Sąd odniósł się do argumentów skarżącego, wskazując m.in., że kontynuacja parametrów zabudowy dotyczy zabudowy istniejącej, a nie potencjalnej, oraz że zabudowa musi być legalna i zrealizowana, aby mogła stanowić podstawę analizy. Sąd uznał, że organ prawidłowo zastosował przepisy i nie znalazł podstaw do uwzględnienia skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności zasad wyznaczania i poszerzania obszaru analizowanego oraz wymogów dotyczących zabudowy podlegającej analizie.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 7 lipca 2023 r., choć sąd wskazuje, że zmiany te potwierdzają przyjętą wykładnię.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dopuszczalne jest poszerzenie obszaru analizowanego przy ustalaniu warunków zabudowy, jeśli nie jest to uzasadnione wymogami ładu przestrzennego, a jedynie wnioskiem strony lub wydanymi decyzjami dla sąsiednich działek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, poszerzenie obszaru analizowanego ponad minimalne wymiary jest możliwe, ale musi być uzasadnione wymogami ładu przestrzennego, a nie jedynie wnioskiem strony lub wydanymi decyzjami dla sąsiednich działek.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zasada jest wyznaczanie obszaru analizowanego w podstawowych wymiarach. Poszerzenie wymaga szczegółowego uzasadnienia wymogami ładu przestrzennego. Samo powoływanie się na wydane decyzje dla sąsiednich działek lub praktykę organu nie jest wystarczające. Zmiany w przepisach po nowelizacji ustawy również wskazują na ograniczenie możliwości poszerzania obszaru analizowanego.
Czy zabudowa w budowie lub zabudowa, dla której wydano decyzję o warunkach zabudowy lub pozwolenie na budowę, może stanowić podstawę do poszerzenia obszaru analizowanego przy ustalaniu warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, do analizy urbanistycznej podlega wyłącznie zabudowa legalna i zrealizowana. Zabudowa w budowie lub potencjalna zabudowa nie może stanowić podstawy do poszerzenia obszaru analizowanego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że kontynuacja parametrów zabudowy odnosi się do zabudowy już istniejącej i legalnej. Zabudowa w budowie nie ma jeszcze przymiotu legalności i nie wiadomo, jaka finalnie powstanie. Analizie podlega zabudowa zrealizowana, wypełniająca przestrzeń urbanistyczną.
Czy teren inwestycji może obejmować jedynie część działki budowlanej, a jeśli tak, jak wyznacza się obszar analizowany?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, teren inwestycji może obejmować część działki. W takim przypadku obszar analizowany wyznacza się wokół linii rozgraniczających tę wyodrębnioną część działki, która stanowi 'teren' w rozumieniu przepisów.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że użycie określenia 'teren' w art. 61 ust. 5a u.p.z.p. oznacza, że obszar analizowany wyznacza się od granic terenu objętego wnioskiem, a nie od granic całej działki, jeśli wniosek dotyczy tylko jej części.
Przepisy (10)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis w brzmieniu sprzed nowelizacji z 7 lipca 2023 r. stanowił, że obszar analizowany wyznacza się w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu terenu, jednak nie mniejszej niż 50 metrów. Sąd podkreślił, że poszerzenie tego obszaru ponad minimalne wymiary jest możliwe, ale musi być uzasadnione wymogami ładu przestrzennego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § §1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie było przedmiotem zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podstaw do poszerzenia obszaru analizowanego, gdyż nie jest to uzasadnione wymogami ładu przestrzennego. • Analizie podlega wyłącznie zabudowa legalna i zrealizowana. • Obszar analizowany wyznacza się od granic terenu objętego wnioskiem, a nie od granic całej działki, jeśli wniosek dotyczy tylko jej części.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów proceduralnych, w tym nieprzeprowadzenie dowodów z dokumentacji fotograficznej i kartograficznej. • Błędne ustalenie stanu faktycznego i przyjęcie, że nie istnieje przesłanka do rozszerzenia obszaru analizy urbanistycznej. • Utrzymanie w mocy wadliwej decyzji Burmistrza z 4.12.2023 r. • Zarzut 'zatajenia przez organ' faktu zabudowywania sąsiednich działek.
Godne uwagi sformułowania
poszerzenie obszaru analizowanego ponad minimalne wymiary jest możliwe, ale musi być uzasadnione wymogami ładu przestrzennego • wyłącznym powodem mającym uzasadniać ewentualne poszerzenie obszaru analizowanego nie może być samo powoływanie się na okoliczność, że w innej sprawie organ I Instancji takiego poszerzenia dokonał • wyznaczanie przez organ lokalizacyjny obszaru analizowanego w odległości równej 15-krotności frontowej granicy działki nie jest praktyką godną upowszechniania • kontynuacja parametrów zabudowy odnosi się do zabudowy już istniejącej w obszarze analizowanym, a nie do mogącej dopiero powstać w przyszłości • podlegająca analizie zabudowa musi być legalna • zasada dobrego sąsiedztwa nie zapobiega 'rozlewaniu się zabudowy' wokół zabudowy już istniejącej, ma natomiast przeciwdziałać powstawaniu 'wysp zabudowy'
Skład orzekający
Tomasz Grossmann
przewodniczący
Józef Maleszewski
sprawozdawca
Sebastian Michalski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności zasad wyznaczania i poszerzania obszaru analizowanego oraz wymogów dotyczących zabudowy podlegającej analizie."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 7 lipca 2023 r., choć sąd wskazuje, że zmiany te potwierdzają przyjętą wykładnię.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowych aspektów procedury ustalania warunków zabudowy, które są częstym przedmiotem sporów i mają duże znaczenie praktyczne dla inwestorów i organów administracji. Wyjaśnia zasady analizy urbanistycznej.
“Kiedy można poszerzyć analizę urbanistyczną? Sąd wyjaśnia kluczowe zasady ustalania warunków zabudowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.