IV SA/Po 344/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza o warunkach zabudowy dla biogazowni rolniczej. Sąd uznał, że SKO dopuściło się istotnych naruszeń proceduralnych, w tym naruszenia zasady dwuinstancyjności postępowania. Przede wszystkim, SKO nie zweryfikowało prawidłowości ustaleń organu pierwszej instancji dotyczących kręgu stron postępowania, ani nie zbadało samodzielnie legitymacji prawnej skarżących do wniesienia odwołania. Sąd podkreślił, że ustalenie kręgu stron jest kluczowe, zwłaszcza w kontekście przepisów dotyczących biogazowni rolniczych (art. 64aa u.p.z.p.) oraz ogólnych zasad k.p.a. (art. 28). Dodatkowo, sąd wskazał na brak wystarczających dowodów potwierdzających zapewnienie uzbrojenia terenu, w szczególności w zakresie planowanej studni głębinowej, co stanowi naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 3 i ust. 5 u.p.z.p. Sąd zwrócił również uwagę na niewystarczającą analizę zgodności inwestycji z przepisami szczególnymi, takimi jak ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie biogazowni rolniczych oraz uchwała dotycząca [...] Parku Krajobrazowego, wskazując na brak analizy wpływu na środowisko i naruszenie przepisów prawa miejscowego. Sąd oddalił natomiast zarzuty dotyczące braku oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji poniżej określonego progu mocy oraz dotyczące analizy drożności sieci drogowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenia proceduralne w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście ustalania kręgu stron i obowiązku dwuinstancyjności. Wymogi dotyczące wykazywania uzbrojenia terenu w decyzjach o warunkach zabudowy. Analiza zgodności inwestycji z przepisami szczególnymi, w tym dotyczącymi ochrony środowiska i parków krajobrazowych.
Dotyczy specyficznej kategorii inwestycji (biogazownie rolnicze) i specyficznych przepisów (ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie biogazowni rolniczych), ale ogólne zasady dotyczące postępowania administracyjnego są szeroko stosowalne.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo rozpoznało odwołanie, nie weryfikując kręgu stron postępowania ustalonego przez organ pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, SKO dopuściło się naruszenia zasady dwuinstancyjności postępowania, nie badając prawidłowo legitymacji procesowej skarżących do wniesienia odwołania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organ odwoławczy ma obowiązek zbadać, czy odwołanie zostało wniesione przez uprawniony podmiot. Brak takiej weryfikacji przez SKO stanowi istotne naruszenie proceduralne.
Czy organ administracji prawidłowo ustalił krąg stron postępowania o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla biogazowni rolniczej, w szczególności czy zastosowanie znalazł art. 64aa u.p.z.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie wykazały, że planowana inwestycja spełnia warunki określone w ustawie o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie biogazowni rolniczych, co uniemożliwiło prawidłowe zastosowanie art. 64aa u.p.z.p. do ustalenia kręgu stron.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na brak dokumentów potwierdzających spełnienie warunków z ustawy o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie biogazowni rolniczych, co skutkowało nienależytym uzasadnieniem ustalenia kręgu stron w oparciu o art. 64aa u.p.z.p.
Czy zapewnienie uzbrojenia terenu dla planowanej biogazowni rolniczej zostało należycie wykazane?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w zakresie planowanej studni głębinowej brakowało wystarczających dowodów (np. opinii hydrologicznej, umowy wykonawcy), co stanowi naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 3 i ust. 5 u.p.z.p.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że samo zapewnienie gestorów mediów nie jest wystarczające w przypadku studni głębinowej, wymagane są dodatkowe dokumenty potwierdzające możliwość jej wykonania i eksploatacji.
Czy planowana biogazownia rolnicza jest zgodna z przepisami szczególnymi, w tym z przepisami dotyczącymi ochrony [...] Parku Krajobrazowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie przeprowadziły wystarczającej analizy zgodności inwestycji z przepisami uchwały dotyczącej [...] Parku Krajobrazowego, co stanowi naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p.
Uzasadnienie
Sąd zwrócił uwagę na brak analizy zgodności z prawem miejscowym oraz na fakt, że pierwotne uzgodnienie z RDOŚ zostało odmówione z powodu naruszenia przepisów parku krajobrazowego.
Przepisy (36)
Główne
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 8 i ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 3 i 5 oraz ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64aa § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
zm.u.p.z.p.2023 art. 59 § ust. 2
Ustawa o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
k.p.a. art. 7 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 6 i § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
p.o.ś. art. 6
Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 144
Prawo ochrony środowiska
u.i.b.r. art. 3 § ust. 1
Ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie biogazowni rolniczych, a także ich funkcjonowaniu
u.i.b.r. art. 4 § ust. 1
Ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie biogazowni rolniczych, a także ich funkcjonowaniu
u.i.b.r. art. 5 § ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie biogazowni rolniczych, a także ich funkcjonowaniu
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 3, 4, 6 lit. a-c
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.z.e.
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2 in fine
Kodeks postępowania administracyjnego
u.u.i.ś. art. 63 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
k.k. art. 233 § § 6
Kodeks karny
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1a i ust. 1a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1, ust. 2, 3 i 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie zasady dwuinstancyjności przez SKO (brak weryfikacji kręgu stron). • Niewystarczające wykazanie zapewnienia uzbrojenia terenu (studnia głębinowa). • Niewystarczająca analiza zgodności z przepisami szczególnymi (biogazownie, park krajobrazowy).
Odrzucone argumenty
Zarzut braku oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji poniżej progu mocy. • Zarzut dotyczący analizy drożności sieci drogowej.
Godne uwagi sformułowania
SKO w zdawkowym uzasadnieniu stwierdziło, że organ I instancji 'przeprowadził postępowanie z zachowaniem norm prawa procesowego i zastosował prawidłowo przepisy prawa materialnego' • Sąd podkreślił, że każdy organ administracji, na każdym etapie postępowania administracyjnego jest zobligowany ustalić lub zweryfikować poprawność ustalonego wcześniej kręgu stron postępowania. • Zapewnienie gestorów uzbrojenia w promesie na wykonanie brakującego uzbrojenia terenu jest wystarczającą podstawą, że w przypadku realizacji zamierzenia, także uzbrojenie terenu zostanie zrealizowane • W ocenie Sądu takie stwierdzenie nie może zostać zaakceptowane, i to przynamniej z dwóch powodów. Po pierwsze – jako nie poddające się weryfikacji, gdyż w przedłożonych Sądowi aktach administracyjnych sprawy brak jest mapy, która obrazowałaby obszar tak rozumianego oddziaływania Inwestycji na działki sąsiednie...
Skład orzekający
Tomasz Grossmann
przewodniczący sprawozdawca
Mirella Ławniczak
sędzia
Sebastian Michalski
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenia proceduralne w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście ustalania kręgu stron i obowiązku dwuinstancyjności. Wymogi dotyczące wykazywania uzbrojenia terenu w decyzjach o warunkach zabudowy. Analiza zgodności inwestycji z przepisami szczególnymi, w tym dotyczącymi ochrony środowiska i parków krajobrazowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej kategorii inwestycji (biogazownie rolnicze) i specyficznych przepisów (ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie biogazowni rolniczych), ale ogólne zasady dotyczące postępowania administracyjnego są szeroko stosowalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy budowy biogazowni rolniczej, co jest tematem aktualnym w kontekście transformacji energetycznej i rolnictwa. Kluczowe są tu jednak naruszenia proceduralne, które pokazują, jak ważne jest prawidłowe prowadzenie postępowań administracyjnych.
“Biogazownia rolnicza: Sąd uchyla warunki zabudowy z powodu proceduralnych błędów organów”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.