IV SA/Po 33/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego i stajni dla kucyków w zabudowie zagrodowej. Skarżący podnosił zarzuty naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), w tym dotyczące zasady "dobrego sąsiedztwa" i prawidłowości wyznaczenia obszaru analizowanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, oddalił skargę. Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy ma charakter wstępny i nie jest decyzją uznaniową. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było zastosowanie art. 61 ust. 4 u.p.z.p., który stanowi, że przepis o "dobrym sąsiedztwie" nie ma zastosowania do zabudowy zagrodowej, jeśli powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z tą zabudową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie. W niniejszej sprawie powierzchnia gospodarstwa rolnego inwestora (6,2729 ha) znacznie przekraczała średnią w K. (2,03 ha), a inwestycja była funkcjonalnie związana z tym gospodarstwem. Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały ten przepis i zbadały pozostałe przesłanki z art. 61 ust. 1 u.p.z.p. Zarzuty dotyczące wadliwej analizy i wyznaczenia obszaru analizowanego zostały uznane za chybione, ponieważ SKO odniosło się do tych kwestii w uzasadnieniu, wskazując na prawidłowość analizy i wyznaczenia obszaru. Sąd nie stwierdził innych naruszeń prawa i oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 61 ust. 4 u.p.z.p. w kontekście zabudowy zagrodowej i dużych gospodarstw rolnych, a także zasady "dobrego sąsiedztwa".
Dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy zagrodowej w gospodarstwie rolnym przekraczającym średnią gminną.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepis o "dobrym sąsiedztwie" (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.) ma zastosowanie do zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie ma zastosowania w przypadku zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z tą zabudową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie (art. 61 ust. 4 u.p.z.p.).
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 61 ust. 4 u.p.z.p., który stanowi wyjątek od zasady "dobrego sąsiedztwa" dla zabudowy zagrodowej w przypadku dużych gospodarstw rolnych. Wykładnia celowościowa przepisu ma na celu umożliwienie rolnikom posiadającym duże gospodarstwa wydzielenie obszaru pod budownictwo zagrodowe, które może mieć charakter rozproszony i musi być rozumiane funkcjonalnie.
Czy organ administracji prawidłowo wyznaczył obszar analizowany dla potrzeb ustalenia warunków zabudowy?
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo wyznaczył obszar analizowany zgodnie z przepisami ustawy.
Uzasadnienie
SKO w uzasadnieniu decyzji stwierdziło, że analiza została sporządzona zgodnie z przepisami, szerokość frontu terenu wynosiła 286 m, a jej trzykrotność 858 m. Obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo na mapie.
Czy decyzja o warunkach zabudowy jest decyzją uznaniową?
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o warunkach zabudowy nie jest decyzją uznaniową; organ jest zobowiązany wydać pozytywną decyzję, jeśli wnioskowane zamierzenie inwestycyjne czyni zadość wszystkim wymogom ustawowym.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy ma charakter wstępny i ogólny, określając jedynie, czy dana inwestycja jest w ogóle możliwa. Organ musi badać spełnienie przesłanek z art. 61 ust. 1 u.p.z.p. i odmówić wydania decyzji tylko w przypadku niespełnienia choćby jednej z nich.
Przepisy (9)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa warunki wydania decyzji o warunkach zabudowy, w tym wymóg "dobrego sąsiedztwa".
u.p.z.p. art. 61 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyłącza stosowanie przepisu ust. 1 pkt 1 (zasada "dobrego sąsiedztwa") do zabudowy zagrodowej, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego przekracza średnią gminną.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 53 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
u.p.z.p. art. 63 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy nie rodzi praw do terenu.
k.c. art. 55ł
Kodeks cywilny
Definicja gospodarstwa rolnego.
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy proceduralne dotyczące postępowania administracyjnego (art. 7, 80, 107, 73).
p.u.s.a.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych (art. 1 § 1 i 2).
p.p.s.a.
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych (art. 3 § 2) i zasada rozstrzygania w granicach sprawy (art. 134 § 1), oddalenie skargi (art. 151).
u.COVID-19 art. 15zzs4 § 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Podstawa do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie art. 61 ust. 4 u.p.z.p. wyłączające zasadę "dobrego sąsiedztwa" dla zabudowy zagrodowej w przypadku dużych gospodarstw rolnych. • Prawidłowe wyznaczenie obszaru analizowanego. • Spełnienie pozostałych przesłanek z art. 61 ust. 1 u.p.z.p.
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasady "dobrego sąsiedztwa" (skarżący twierdził, że nie została spełniona). • Wadliwe wyznaczenie obszaru analizowanego. • Niewystarczające uzasadnienie faktyczne i prawne decyzji organu II instancji. • Dowolna ocena materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
"Decyzja o warunkach zabudowy ma charakter wstępny i ogólny." • "Nie sposób postrzegać współczesnego gospodarstwa rolnego jako archaicznej zagrody, w której budynek mieszkalny otoczony jest budynkami gospodarczymi zlokalizowanymi na jednej działce czy podwórzu." • "Pojęcie "budownictwa zagrodowego" użyte w art. 61 ust. 4 u.p.z.p. musi być rozumiane w znaczeniu funkcjonalnym, tj. obejmować swym zakresem inwestycje zagrodowe, które są organizacyjnie powiązane w ramach jednego gospodarstwa, dopuszczając ich rozproszenie przestrzenne." • "Jako chybiony, a wręcz niezrozumiały, jawi się też zarzut Skarżącego dotyczący braku weryfikacji przez SKO prawidłowości przeprowadzonej analizy, w tym poprawności wyznaczenia obszaru analizowanego."
Skład orzekający
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
przewodniczący
Tomasz Grossmann
sprawozdawca
Sebastian Michalski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61 ust. 4 u.p.z.p. w kontekście zabudowy zagrodowej i dużych gospodarstw rolnych, a także zasady \"dobrego sąsiedztwa\"."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy zagrodowej w gospodarstwie rolnym przekraczającym średnią gminną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego przepisu dotyczącego zabudowy zagrodowej i zasady "dobrego sąsiedztwa", co jest istotne dla rolników i właścicieli nieruchomości na terenach wiejskich. Wyjaśnia funkcjonalne rozumienie gospodarstwa rolnego.
“Duże gospodarstwo rolne może budować inaczej? Sąd wyjaśnia wyjątek od zasady "dobrego sąsiedztwa".”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.