Orzeczenie · 2022-09-30

IV SA/Po 305/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu

Miejsce

Poznań

Data

2022-09-30

NSAAdministracyjneWysokawsa

informacja publicznawynagrodzeniepracownik samorządowyochrona prywatnościprawo dostępu do informacjiurząd gminySKOWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w postaci zanonimizowanej pierwszej strony umowy o pracę pracownika urzędu gminy na stanowisku ds. księgowości i płac, w tym informacji o wysokości jego wynagrodzenia. Wójt Gminy odmówił udostępnienia informacji o wynagrodzeniu, powołując się na ochronę prywatności pracownika, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało tę decyzję w mocy. SKO argumentowało, że pracownik ten nie jest osobą pełniącą funkcje publiczne, a ujawnienie wynagrodzenia w połączeniu z innymi danymi mogłoby prowadzić do jego identyfikacji, co naruszałoby prywatność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę za zasadną i uchylił obie decyzje. Sąd podkreślił, że wynagrodzenia pracowników samorządowych, finansowane ze środków publicznych, stanowią informację publiczną. Wskazał również, że stanowisko urzędnicze, takie jak księgowy, powinno być traktowane jako związane z pełnieniem funkcji publicznych, co wyłącza możliwość odmowy udostępnienia informacji ze względu na ochronę prywatności, chyba że pracownik wyraźnie zrzeknie się tego prawa. Sąd zwrócił uwagę, że organy nie wykazały w sposób przekonujący, iż stanowisko to ma charakter wyłącznie usługowy lub techniczny, a każda osoba zatrudniona w urzędzie gminy i pobierająca wynagrodzenie ze środków publicznych musi liczyć się z możliwością ujawnienia tych danych.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Uzasadnienie obowiązku udostępniania informacji o wynagrodzeniach pracowników samorządowych oraz interpretacja pojęcia 'osoby pełniącej funkcje publiczne' w kontekście pracowników urzędów.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyfiki dostępu do informacji publicznej w jednostkach samorządu terytorialnego. Interpretacja pojęcia 'funkcja publiczna' może być różnie stosowana w innych kontekstach.

Zagadnienia prawne (2)

Czy wynagrodzenie pracownika samorządowego, zatrudnionego na stanowisku niekierowniczym (np. księgowość), stanowi informację publiczną podlegającą udostępnieniu, czy też jest chronione prawem do prywatności?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Wynagrodzenie pracownika samorządowego stanowi informację publiczną. Stanowisko urzędnicze, nawet niekierownicze, jest związane z pełnieniem funkcji publicznych, co wyłącza ochronę prywatności w zakresie wynagrodzenia.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że wynagrodzenia finansowane ze środków publicznych są informacją publiczną. Stanowisko urzędnicze, takie jak księgowy, jest związane z realizacją zadań publicznych, a tym samym z pełnieniem funkcji publicznych w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ochrona prywatności nie może stanowić przeszkody do udostępnienia takiej informacji, chyba że osoba zainteresowana wyraźnie się na to nie zgodzi.

Czy identyfikowalność pracownika samorządowego na podstawie ujawnionych informacji o jego wynagrodzeniu i stanowisku pracy może stanowić podstawę do odmowy udostępnienia informacji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, identyfikowalność pracownika nie stanowi przeszkody do udostępnienia informacji o jego wynagrodzeniu, jeśli jest to informacja publiczna, a pracownik pełni funkcję publiczną.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że każda osoba zawierająca umowę z organem gminy i pobierająca wynagrodzenie ze środków publicznych musi liczyć się z możliwością udostępniania danych dotyczących tych umów i wynagrodzeń. W przypadku kolizji prawa do informacji publicznej z prawem do ochrony danych osobowych, priorytet ma prawo do informacji publicznej, zwłaszcza gdy pracownik pełni funkcję publiczną.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 maja 2022 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy G. z dnia [...] marca 2022 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.

Przepisy (16)

Główne

u.d.i.p. art. 1 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Informacja publiczna to każda informacja o sprawach publicznych.

u.d.i.p. art. 6 § 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Katalog otwarty rodzajów spraw, o których udostępnienie podlega informacja publiczna.

u.d.i.p. art. 5 § 2

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, z wyjątkiem informacji o osobach pełniących funkcje publiczne.

Pomocnicze

Konstytucja RP art. 61 § 1

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Prawo do informacji publicznej.

Konstytucja RP art. 32

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Zasada równości wobec prawa.

k.p.a. art. 8 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwowych.

u.d.i.p. art. 16 § 2

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Dotyczy odmowy udostępnienia informacji publicznej.

EKPC art. 10

Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności

Prawo do wolności otrzymywania i przekazywania informacji.

Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1

Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.

p.p.s.a. art. 3 § 1