IV SA/Po 298/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO), które utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy P. o nałożeniu na inwestora obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na eksploatacji odkrywkowej złoża kruszywa naturalnego. Skarżąca kwestionowała konieczność przeprowadzenia takiej oceny, argumentując, że nie istnieją przesłanki do jej przeprowadzenia. Wójt, opierając się na sprzecznych opiniach organów (Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. wskazującego na potrzebę oceny, a Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska i Dyrektora Zarządu Zlewni wskazujących na brak takiej potrzeby), stwierdził konieczność przeprowadzenia oceny i nałożył obowiązek sporządzenia raportu, uwzględniając szczegółowo wskazania PPIS, zwłaszcza w kontekście bliskości zabudowy mieszkaniowej i potencjalnego wpływu na zdrowie ludzi. SKO utrzymało postanowienie Wójta w mocy, podzielając jego argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, rozpoznając skargę, uznał, że organy prawidłowo oceniły sytuację. Sąd podkreślił, że choć opinie organów opiniujących nie są wiążące, to nie mogą być pominięte. Wskazał, że nawet pojedyncza przesłanka z art. 63 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, taka jak zagrożenie dla zdrowia ludzi, może uzasadniać konieczność przeprowadzenia oceny. Sąd uznał, że Wójt prawidłowo odniósł się do opinii organów i uzasadnił swój wybór, biorąc pod uwagę lokalizację przedsięwzięcia i potencjalne oddziaływania. W konsekwencji, sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko w przypadku inwestycji zlokalizowanych w pobliżu zabudowy mieszkaniowej, nawet przy sprzecznych opiniach organów opiniujących.
Dotyczy specyficznej sytuacji eksploatacji złoża kruszywa, ale zasady interpretacji przepisów o ocenie oddziaływania są szersze.
Zagadnienia prawne (2)
Czy konieczne jest przeprowadzenie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko dla eksploatacji odkrywkowej złoża kruszywa, pomimo sprzecznych opinii organów opiniujących?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, konieczne jest przeprowadzenie oceny oddziaływania, zwłaszcza gdy istnieje potencjalne zagrożenie dla zdrowia ludzi i warunków życia, wynikające z bliskości zabudowy mieszkaniowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet pojedyncza przesłanka z art. 63 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, taka jak zagrożenie dla zdrowia ludzi, uzasadnia konieczność przeprowadzenia oceny. Organy prawidłowo oceniły sytuację, uwzględniając lokalizację przedsięwzięcia i potencjalne oddziaływania, a także opinie wyspecjalizowanych organów.
Czy postanowienie organu pierwszej instancji o nałożeniu obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko było prawidłowo uzasadnione?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie było prawidłowo uzasadnione, ponieważ organ odniósł się do opinii organów opiniujących i wskazał okoliczności faktyczne uzasadniające jego decyzję.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Wójt prawidłowo odniósł się do opinii RDOŚ i PPIS, uzasadniając wybór konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania, biorąc pod uwagę lokalizację przedsięwzięcia blisko zabudowy mieszkaniowej i potencjalne oddziaływania na zdrowie i warunki życia ludzi.
Przepisy (17)
Główne
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.u.i.ś. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 63 § ust. 1, 2 i 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 64 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
rozporządzenie RM art. 3 § ust. 1 pkt 40 lit. a tiret trzecie, czwarte, piąte i siódme oraz § 3 ust. 1 pkt 88 lit. c
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.u.i.ś. art. 3 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 65 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 66 § ust. 1 pkt 6a lit. a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 79 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
K.P.A. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.P.A. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.P.A. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.P.A. art. 107 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa COVID-19 art. 15 zzs(4) § ust. 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko ze względu na bliskość zabudowy mieszkaniowej i potencjalne oddziaływanie na zdrowie ludzi. • Prawidłowe uzasadnienie postanowienia organu pierwszej instancji, uwzględniające opinie organów opiniujących i stan faktyczny.
Odrzucone argumenty
Brak konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. • Niewłaściwe zastosowanie art. 59 ust. 1 i art. 63 u.u.i.ś. • Brak uzasadnienia faktycznego postanowienia (zarzut uchylony w skardze). • Naruszenie art. 6, 7, 11 K.P.A.
Godne uwagi sformułowania
Sąd wskazuje, że wprawdzie opinia, o której mowa w art. 64 ust. 1 u.u.i.ś. jest najsłabszą formą współdziałania pomiędzy organami administracji publicznej i nie ma charakteru wiążącego dla organu wydającego postanowienie w przedmiocie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, to jednak z woli ustawodawcy stanowi obligatoryjny element procedury... • Dla wydania postanowienia nakładającego obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, wystarczy stwierdzenie możliwości znaczącego oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko w jakimkolwiek ze wskazanych w tym przepisie aspektów i nie we wszystkich łącznie.
Skład orzekający
Maria Grzymisławska-Cybulska
przewodniczący
Monika Świerczak
sprawozdawca
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko w przypadku inwestycji zlokalizowanych w pobliżu zabudowy mieszkaniowej, nawet przy sprzecznych opiniach organów opiniujących."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji eksploatacji złoża kruszywa, ale zasady interpretacji przepisów o ocenie oddziaływania są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne są opinie organów sanitarnych i jak sąd interpretuje przepisy dotyczące oceny oddziaływania na środowisko, szczególnie w kontekście ochrony zdrowia ludzi i bliskości zabudowy.
“Czy wydobycie kruszywa obok domu wymaga raportu środowiskowego? WSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.