IV SA/Po 281/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Gminy o lokalizacji inwestycji celu publicznego dla przebudowy istniejącej napowietrznej linii elektroenergetycznej 110kV. Skarżący zarzucał, że w rzeczywistości jest to budowa nowej linii, a nie przebudowa, podnosząc również kwestie naruszenia przepisów Prawa budowlanego, Kodeksu cywilnego oraz ustawy o ochronie gruntów rolnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło jedynie rygor natychmiastowej wykonalności, utrzymując decyzję w mocy w pozostałym zakresie, uznając ją za zgodną z przepisami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę, stwierdzając, że planowane prace, polegające na wymianie słupów i przewodów, kwalifikują się jako roboty budowlane wymagające pozwolenia na budowę, a tym samym poprzedzającej je decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego. Sąd podkreślił, że inwestycja celu publicznego, nawet realizowana przez podmiot prywatny, wymaga takiej decyzji, a zarzuty dotyczące naruszenia prawa własności i przepisów o ochronie gruntów rolnych uznał za niezasadne, wskazując, że przebudowa linii nie powoduje zmiany przeznaczenia gruntów rolnych ani nie uniemożliwia prowadzenia działalności rolniczej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że przebudowa linii elektroenergetycznej jest robotą budowlaną wymagającą decyzji lokalizacyjnej, nawet jeśli realizowana przez podmiot prywatny, oraz że taka inwestycja nie narusza przepisów o ochronie gruntów rolnych, jeśli nie powoduje zmiany ich przeznaczenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji przebudowy linii elektroenergetycznej i interpretacji przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy o ochronie gruntów rolnych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy przebudowa istniejącej linii elektroenergetycznej, polegająca na wymianie słupów i przewodów, stanowi robotę budowlaną wymagającą uzyskania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prace polegające na przebudowie linii elektroenergetycznej, obejmujące wymianę słupów i przewodów, kwalifikują się jako roboty budowlane wymagające pozwolenia na budowę, a co za tym idzie, muszą być poprzedzone uzyskaniem decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że definicja robót budowlanych obejmuje przebudowę, a realizacja takich robót, w tym sieci uzbrojenia terenu, wymaga decyzji lokalizacyjnej, jeśli nie są spełnione przesłanki z art. 50 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Czy inwestycja celu publicznego realizowana przez podmiot prywatny wymaga uzyskania decyzji o lokalizacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dla ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego nie jest istotne, czy inwestorem jest podmiot prywatny, czy publiczny.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym dla ustalenia, czy zamierzenie budowlane wymaga decyzji lokalizacyjnej, nie ma znaczenia status inwestora.
Czy przebudowa linii elektroenergetycznej na gruntach rolnych klasy III narusza przepisy ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli przebudowa nie powoduje zmiany przeznaczenia gruntu rolnego na cele nierolnicze i nieleśne ani nie uniemożliwia prowadzenia działalności rolniczej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że sama obecność infrastruktury technicznej, takiej jak linia elektroenergetyczna, nie powoduje zmiany przeznaczenia gruntu rolnego ani nie utrudnia prowadzenia działalności rolniczej, a tym samym nie narusza przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych.
Czy prawo własności może być ograniczone w związku z realizacją inwestycji celu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prawo własności podlega ograniczeniom ustawowym, w tym wynikającym z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że własność podlega ograniczeniom zgodnie z art. 64 ust. 3 Konstytucji, a przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym określają warunki realizacji inwestycji celu publicznego.
Przepisy (23)
Główne
u.p.z.p. art. 50 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Realizacja inwestycji celu publicznego w przypadku braku planu miejscowego wymaga uzyskania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego.
u.p.z.p. art. 54 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa wymagania dotyczące decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, w tym konieczność uzgodnień z konserwatorem zabytków i uzyskania decyzji środowiskowej.
u.p.z.p. art. 56
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nie można odmówić ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, jeżeli zamierzenie inwestycyjne jest zgodne z przepisami odrębnymi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 50 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa sytuacje zwalniające od obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, które stosuje się odpowiednio do decyzji lokalizacyjnych.
Prawo budowlane art. 3 § pkt 7
Ustawa Prawo budowlane
Definicja robót budowlanych obejmująca budowę, przebudowę, montaż, remont lub rozbiórkę obiektu budowlanego.
Prawo budowlane art. 3 § pkt 3
Ustawa Prawo budowlane
Sieci uzbrojenia terenu są budowlami.
u.g.n. art. 6 § pkt 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Definicja celów publicznych, do których realizacji odnosi się inwestycja celu publicznego.
u.o.g.r.l. art. 6 § ust. 1 i 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Przepisy dotyczące ochrony gruntów rolnych, w tym zakaz przeznaczania gruntów klas I-III na cele nierolnicze bez zgody ministra.
u.o.g.r.l. art. 4 § pkt 11
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja wyłączenia gruntów z produkcji rolnej.
k.c. art. 305
Kodeks cywilny
Przepisy dotyczące służebności przesyłu.
k.c. art. 288
Kodeks cywilny
Przepisy dotyczące służebności przesyłu.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 145
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawy wznowienia postępowania.
k.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
Nieważność decyzji.
k.p.a. art. 108
Kodeks postępowania administracyjnego
Rygor natychmiastowej wykonalności decyzji.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określenie uprawnień wojewódzkich sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia prawa własności.
Dz. U. z 2003 r. Nr 164, poz. 1589 art. § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury
Oznaczenia i nazewnictwo stosowane w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz decyzji o warunkach zabudowy.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Przebudowa linii elektroenergetycznej jest w rzeczywistości budową nowej linii. • Naruszenie przepisów Prawa budowlanego. • Naruszenie przepisów Kodeksu cywilnego (art. 305 w zw. z art. 288). • Naruszenie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (art. 6 i 7). • Przebudowa linii elektroenergetycznej nie wymaga wydania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego (art. 50 ust. 2 pkt 1 i 2 u.p.z.p.). • Nowe słupy zajmą większą powierzchnię gruntów klasy III niż istniejące. • Naruszenie prawa własności poprzez posadowienie linii na środku działek.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nie posiada waloru wykonalności. • Sama decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nie rodzi skutków o charakterze materialnym, nie daje też wnioskodawcy żadnych praw do rozpoczęcia realizacji przedsięwzięcia. • Wykonywanie prawa własności podlega jednak ograniczeniom ustawowym, w tym również wynikającym z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. • Działalność rolnicza może być bez przeszkód prowadzona także na terenach wyposażonych w elementy infrastruktury technicznej do jakich należy linia elektroenergetyczna.
Skład orzekający
Anna Jarosz
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Grossmann
przewodniczący
Ewa Kręcichwost - Durchowska
członek
Anna Jarosz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że przebudowa linii elektroenergetycznej jest robotą budowlaną wymagającą decyzji lokalizacyjnej, nawet jeśli realizowana przez podmiot prywatny, oraz że taka inwestycja nie narusza przepisów o ochronie gruntów rolnych, jeśli nie powoduje zmiany ich przeznaczenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przebudowy linii elektroenergetycznej i interpretacji przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy o ochronie gruntów rolnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z inwestycjami celu publicznego i prawem własności, co jest istotne dla prawników zajmujących się planowaniem przestrzennym i budownictwem.
“Przebudowa linii energetycznej – czy zawsze wymaga decyzji lokalizacyjnej?”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.