IV SA/PO 227/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę W. W. na zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w sprawie powołania Komisji konkursowej ds. wyboru kandydata na stanowisko dyrektora [...] Ośrodka Specjalistycznych Usług Medycznych. Skarżący zarzucił istotne naruszenie prawa, twierdząc, że kompetencja do powołania komisji konkursowej przysługuje Radzie Miasta, a nie Prezydentowi Miasta. Prezydent Miasta argumentował, że jako organ wykonawczy, odpowiedzialny za zatrudnianie kierowników jednostek organizacyjnych, posiada również kompetencję do powołania komisji konkursowej. Sąd uznał skargę za zasadną, odwołując się do orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego. Stwierdzono, że powołanie komisji konkursowej jest czynnością o charakterze ustrojowym, należącą do kompetencji organu stanowiącego (Rady Miasta), podczas gdy powołanie kandydata na stanowisko dyrektora jest czynnością wykonawczą, należącą do organu wykonawczego (Prezydenta Miasta). W związku z tym, zaskarżone zarządzenie Prezydenta Miasta zostało wydane z naruszeniem prawa. Sąd zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości organów samorządu terytorialnego w zakresie powoływania komisji konkursowych do obsady stanowisk kierowniczych w podmiotach leczniczych.
Dotyczy specyficznej sytuacji powołania komisji konkursowej, a nie samego ogłoszenia konkursu czy zatrudnienia kandydata.
Zagadnienia prawne (1)
Do którego organu jednostki samorządu terytorialnego (Rady Miasta czy Prezydenta Miasta) należy kompetencja do powołania komisji konkursowej w celu wyboru kandydata na stanowisko dyrektora podmiotu leczniczego niebędącego przedsiębiorcą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kompetencja do powołania komisji konkursowej należy do organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego (Rady Miasta).
Uzasadnienie
Sąd oparł się na wykładni systemowej i funkcjonalnej przepisów ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o działalności leczniczej, a także orzecznictwie NSA. Stwierdzono, że powołanie komisji konkursowej jest czynnością ustrojową, odrębną od czynności wykonawczych związanych z ogłoszeniem konkursu i zatrudnieniem kandydata, które należą do organu wykonawczego.
Przepisy (15)
Główne
u.s.g. art. 15 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis ten stanowi, że organem stanowiącym i kontrolnym w gminie jest rada gminy. Sąd uznał, że kompetencja do powołania komisji konkursowej należy do Rady Miasta.
Pomocnicze
u.s.g. art. 30 § ust. 2 pkt 5
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis ten stanowi, że do zadań wójta (Prezydenta Miasta) należy w szczególności zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Sąd uznał, że nie można z tego przepisu wywodzić kompetencji do powołania komisji konkursowej.
u.s.g. art. 33 § ust. 5
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis ten stanowi, że kierownik urzędu (Prezydent Miasta) wykonuje uprawnienia zwierzchnictwa służbowego w stosunku do pracowników urzędu oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Sąd uznał, że nie można z tego przepisu wywodzić kompetencji do powołania komisji konkursowej.
u.d.l. art. 49 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o działalności leczniczej
Przepis ten stanowi, że w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą przeprowadza się konkurs na stanowisko kierownika.
u.d.l. art. 49 § ust. 2
Ustawa o działalności leczniczej
Przepis ten stanowi, że konkurs na stanowisko kierownika ogłasza podmiot tworzący, a na pozostałe stanowiska - kierownik. Sąd interpretuje 'podmiot tworzący' jako organ stanowiący.
rozporządzenie art. 3 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą
rozporządzenie art. 2 § pkt 2
Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą
P.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1 w związku z § 2 pkt 5 i 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 94 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2018 r. poz. 265 art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kompetencja do powołania komisji konkursowej ds. wyboru kandydata na stanowisko dyrektora podmiotu leczniczego niebędącego przedsiębiorcą przysługuje organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego (Radzie Miasta), a nie organowi wykonawczemu (Prezydentowi Miasta).
Odrzucone argumenty
Prezydent Miasta, jako organ wykonawczy odpowiedzialny za zatrudnianie kierowników jednostek organizacyjnych, posiada również kompetencję do powołania komisji konkursowej.
Godne uwagi sformułowania
Powołanie komisji konkursowej jest czynnością ustrojową, należącą do kompetencji organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego. • Czynność ta zasadniczo różni się od pozostałych elementów ściśle określonej procedury. • Nie są to bowiem działania wykonawcze, ile stanowiące o ukonstytuowaniu się komisji w określonym składzie.
Skład orzekający
Józef Maleszewski
przewodniczący
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
sprawozdawca
Maciej Busz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości organów samorządu terytorialnego w zakresie powoływania komisji konkursowych do obsady stanowisk kierowniczych w podmiotach leczniczych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji powołania komisji konkursowej, a nie samego ogłoszenia konkursu czy zatrudnienia kandydata.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy rozgraniczenia kompetencji między organem wykonawczym a stanowiącym w samorządzie terytorialnym, co jest częstym źródłem sporów i ma praktyczne znaczenie dla funkcjonowania jednostek samorządowych.
“Kto powołuje komisję konkursową? WSA w Poznaniu rozstrzyga spór o kompetencje między Prezydentem a Radą Miasta.”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.