IV SA/PO 207/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi spółki "Zakład G. K. i M. Sp. z o.o." na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Marszałka Województwa o wymierzeniu spółce opłaty za składowanie odpadów bez uzyskania wymaganej decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska. Kluczowym problemem było wygaśnięcie decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska z mocy prawa z dniem 31 stycznia 2015 r. z powodu niezłożenia przez spółkę wniosku o jej przedłużenie w ustawowym terminie. Mimo że spółka kontynuowała działalność składowania odpadów, nie posiadała ważnej decyzji, co zgodnie z przepisami Prawa ochrony środowiska (art. 276 ust. 1 i art. 293 ust. 1) skutkowało obowiązkiem naliczenia opłaty podwyższonej. Spółka argumentowała, że uchybienie miało charakter wyłącznie proceduralny, nie spowodowało negatywnych skutków dla środowiska, a nowa instrukcja była tożsama z poprzednią. Podnosiła również, że opłata podwyższona powinna być traktowana jako kara administracyjna, do której zastosowanie miałyby przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 189f k.p.a.) pozwalające na odstąpienie od jej nałożenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę, uznając, że przepisy Prawa ochrony środowiska jednoznacznie nakazują naliczenie opłaty podwyższonej w sytuacji braku wymaganej decyzji, niezależnie od przyczyn braku decyzji czy jej wpływu na środowisko. Sąd podkreślił, że spółka, jako podmiot profesjonalny, zaniedbała swój obowiązek ustawowy. Ponadto, sąd uznał, że opłata podwyższona nie jest administracyjną karą pieniężną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, a decyzja o jej nałożeniu ma charakter związany, co oznacza, że organ nie ma swobody w odstąpieniu od jej wymierzenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNaliczanie opłat podwyższonych za korzystanie ze środowiska bez wymaganych decyzji, interpretacja przepisów Prawa ochrony środowiska i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w kontekście opłat sankcyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów i wygaśnięcia poprzedniej decyzji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy opłata podwyższona za składowanie odpadów bez wymaganej decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska ma charakter kary administracyjnej, do której zastosowanie mają przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące odstąpienia od jej nałożenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opłata podwyższona za składowanie odpadów bez wymaganej decyzji nie jest administracyjną karą pieniężną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, a przepisy dotyczące odstąpienia od jej nałożenia nie mają zastosowania. Decyzja o jej wymierzeniu ma charakter związany.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy Prawa ochrony środowiska jednoznacznie nakazują naliczenie opłaty podwyższonej w sytuacji braku wymaganej decyzji, niezależnie od przyczyn braku decyzji czy jej wpływu na środowisko. Opłata ta jest uregulowana szczegółowo w Prawie ochrony środowiska i nie stanowi administracyjnej kary pieniężnej w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego.
Czy brak posiadania ważnej decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów, nawet jeśli wynika z przeoczenia terminu i nie spowodował negatywnych skutków dla środowiska, obliguje do naliczenia opłaty podwyższonej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak posiadania ważnej decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów, nawet jeśli wynika z przeoczenia terminu i nie spowodował negatywnych skutków dla środowiska, obliguje do naliczenia opłaty podwyższonej zgodnie z przepisami Prawa ochrony środowiska.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa ochrony środowiska (art. 276 ust. 1 i art. 293 ust. 1) w sposób jednoznaczny przewidują naliczenie opłaty podwyższonej za składowanie odpadów bez wymaganej decyzji, niezależnie od przyczyn braku decyzji czy jej wpływu na środowisko. Sam fakt składowania odpadów bez ważnej decyzji jest wystarczającą przesłanką do naliczenia tej opłaty.
Przepisy (44)
Główne
u.p.o.ś. art. 276 § ust. 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 293 § ust. 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Pomocnicze
u.p.o.ś. art. 272 § pkt 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 273 § ust. 1 pkt 4
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 274 § ust. 5
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 275 § ust. 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 281 § ust. 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 284 § ust. 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 285 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 286 § ust. 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 287 § ust. 2
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 288 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 293 § ust. 7
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.o. art. 128 § pkt 3
Ustawa o odpadach
u.o. art. 240 § ust. 1
Ustawa o odpadach
u.o. art. 240 § ust. 4
Ustawa o odpadach
u.o. art. 129 § ust. 1
Ustawa o odpadach
u.o. art. 129 § ust. 3
Ustawa o odpadach
u.o. art. 123 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o odpadach
u.o. art. 124 § ust. 3
Ustawa o odpadach
u.o. art. 297
Ustawa o odpadach
k.p.a. art. 53 § § 1, § 3, § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 55
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 132 § §1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § §1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § §2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § §3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189b
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § ust. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § §3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 140
Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § ust. 3
Ustawa z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy Prawa ochrony środowiska jednoznacznie nakazują naliczenie opłaty podwyższonej za składowanie odpadów bez wymaganej decyzji, niezależnie od przyczyn braku decyzji czy jej wpływu na środowisko. • Opłata podwyższona za składowanie odpadów nie jest administracyjną karą pieniężną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, a przepisy dotyczące odstąpienia od jej nałożenia nie mają zastosowania. • Decyzja o wymierzeniu opłaty podwyższonej ma charakter związany, co oznacza, że organ nie ma swobody w odstąpieniu od jej wymierzenia.
Odrzucone argumenty
Uchybienie w postaci braku ważnej decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska miało charakter wyłącznie proceduralny i nie spowodowało negatywnych skutków dla środowiska. • Opłata podwyższona powinna być traktowana jako kara administracyjna, do której zastosowanie mają przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 189f k.p.a.) pozwalające na odstąpienie od jej nałożenia. • Organ powinien zastosować przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące odstąpienia od nałożenia kary (art. 189f §1 i §2 k.p.a.) ze względu na znikomy ciężar naruszenia lub możliwość jego usunięcia. • Organ naruszył zasadę rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony (art. 7a k.p.a.).
Godne uwagi sformułowania
podmiot korzystający ze środowiska bez uzyskania wymaganego pozwolenia lub innej decyzji ponosi opłatę podwyższoną za korzystanie ze środowiska • sam fakt składowania odpadów bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów jest wystarczającą i konieczną przesłanką ustalenia podwyższonej opłaty • Ustawodawca nie uzależnia podwyższenia opłaty od negatywnego oddziaływania na środowisko • decyzja w tym zakresie ma charakter związany
Skład orzekający
Maciej Busz
przewodniczący sprawozdawca
Józef Maleszewski
sędzia
Sebastian Michalski
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Naliczanie opłat podwyższonych za korzystanie ze środowiska bez wymaganych decyzji, interpretacja przepisów Prawa ochrony środowiska i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w kontekście opłat sankcyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów i wygaśnięcia poprzedniej decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia odpowiedzialności podmiotów za naruszenia formalne w zakresie ochrony środowiska, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Czy formalne uchybienie w pozwoleniu środowiskowym zawsze oznacza wysoką opłatę? Sąd rozstrzyga.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.