IV SA/Po 2/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Skarbu Państwa, reprezentowanego przez Starostę Ś., na postanowienie Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od decyzji Starosty Ś. z dnia 14.08.2024 r. w sprawie aktualizacji ewidencji gruntów i budynków. Starosta Ś. decyzją z 14.08.2024 r. dokonał podziału działki ewidencyjnej nr [...] stanowiącej własność Skarbu Państwa. Skarb Państwa, reprezentowany przez tego samego Starostę, złożył odwołanie, twierdząc, że część działki nie została zbyta i powinna pozostać własnością Skarbu Państwa. Organ odwoławczy, powołując się na uchwałę NSA z 16.02.2016 r. (sygn. akt I OPS 2/15) oraz wyrok NSA z 10.03.2021 r. (sygn. akt II OSK 3504/19), stwierdził niedopuszczalność odwołania, wskazując, że organ nie może występować w dwóch rolach – organu prowadzącego postępowanie i strony. WSA w Poznaniu oddalił skargę, uznając, że stanowisko organu odwoławczego jest prawidłowe. Sąd podkreślił, że starosta, wydając decyzję administracyjną, działa jako organ i jego interes jest uwzględniany z urzędu, co wyklucza możliwość jednoczesnego występowania w charakterze strony w postępowaniu odwoławczym od własnej decyzji. Sąd powołał się na uchwałę NSA z 19.05.2003 r. (sygn. akt OPS 1/03) oraz inne orzeczenia NSA potwierdzające tę zasadę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowana linia orzecznicza dotycząca zakazu łączenia ról organu i strony w postępowaniu administracyjnym, szczególnie w kontekście reprezentacji Skarbu Państwa przez starostę.
Dotyczy sytuacji, gdy organ administracji publicznej wydaje decyzję, a następnie próbuje odwołać się od niej w imieniu podmiotu, który reprezentuje.
Zagadnienia prawne (1)
Czy organ administracji publicznej (starosta), który wydał decyzję w pierwszej instancji, może być jednocześnie stroną postępowania administracyjnego i wnieść odwołanie od tej decyzji w imieniu Skarbu Państwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej nie może być jednocześnie stroną w postępowaniu administracyjnym i wnosić odwołania od własnej decyzji. Jego interes jest uwzględniany z urzędu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego. Organ działa jako 'sędzia' we własnej sprawie i jego rola jako organu jest dominująca, zabezpieczając interes podmiotu, który reprezentuje.
Przepisy (21)
Główne
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania.
k.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
u.g.n. art. 11 § 1
Ustawa o gospodarowaniu nieruchomościami
Starosta jest organem reprezentującym Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa, kto jest stroną w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 29
Kodeks postępowania administracyjnego
u.g.n. art. 24 § 2b
Ustawa o gospodarowaniu nieruchomościami
Aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje w drodze decyzji administracyjnych.
Ustawa o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Ustawa o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
k.p.a. art. 127 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 129 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 129 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.g.i.k. art. 7d § 1
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Do zadań starosty należy prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym ewidencji gruntów i budynków.
u.p.g.i.k. art. 24 § 2b
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje w drodze decyzji administracyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ administracji publicznej (starosta) nie może być jednocześnie stroną postępowania administracyjnego i wnosić odwołania od własnej decyzji. • Interes Skarbu Państwa jako strony postępowania jest uwzględniany z urzędu przez organ wydający decyzję.
Odrzucone argumenty
Starosta, reprezentując Skarb Państwa, posiada legitymację do złożenia odwołania od decyzji dotyczącej nieruchomości Skarbu Państwa. • Nie doszło do połączenia ról organu i strony w postępowaniu, ponieważ starosta działał jako reprezentant Skarbu Państwa.
Godne uwagi sformułowania
organ nie może występować niejako w dwóch rolach, tj. jako organ prowadzący postępowanie i jako strona • powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego • organ wydający decyzję działa jako 'sędzia' w swojej własnej sprawie • pełnienie roli organu (administrującego) dostatecznie zabezpiecza i chroni interes podmiotu, który organ ten reprezentuje • niedopuszczalne z punktu widzenia zasady praworządności (art. 7 Konstytucji RP) jest zaakceptowanie prawidłowości tego rodzaju przekształcenia organu w stronę postępowania
Skład orzekający
Maciej Busz
przewodniczący sprawozdawca
Józef Maleszewski
sędzia
Sebastian Michalski
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowana linia orzecznicza dotycząca zakazu łączenia ról organu i strony w postępowaniu administracyjnym, szczególnie w kontekście reprezentacji Skarbu Państwa przez starostę."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ administracji publicznej wydaje decyzję, a następnie próbuje odwołać się od niej w imieniu podmiotu, który reprezentuje.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej zasady procesowej w prawie administracyjnym, która może mieć praktyczne implikacje dla sposobu reprezentacji Skarbu Państwa i innych jednostek samorządu terytorialnego w postępowaniach administracyjnych.
“Starosta nie może być sędzią we własnej sprawie: WSA o zakazie łączenia ról organu i strony.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.