IV SA/Po 187/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę J. Z. na uchwałę Rady Miasta Poznania z 2009 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Rejon ulicy Za Cytadelą". Skarżący, będący współwłaścicielem nieruchomości, kwestionował przeznaczenie części terenu pod zabudowę usługową hotelarstwa, twierdząc, że jest to sprzeczne ze studium uwarunkowań, które przewidywało tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z usługami podstawowymi. Celem skarżącego była zmiana przeznaczenia pomieszczeń technicznych na mieszkalne. Sąd uznał skargę za dopuszczalną, stwierdzając, że skarżący wykazał swój indywidualny interes prawny. Jednakże, po analizie chronologii zdarzeń i przepisów, sąd uznał skargę za niezasadną. Sąd argumentował, że funkcja hotelarska mogła być uznana za 'istniejącą' w rozumieniu studium, nawet po zaprzestaniu działalności hotelu, a wydanie decyzji o warunkach zabudowy czy pozwoleniu na budowę dla zabudowy mieszkaniowej nie wykluczało uchwalenia planu miejscowego zgodnego z pierwotną funkcją hotelarską, zwłaszcza że rozbiórka hotelu nastąpiła po uchwaleniu planu, a pozwolenie na użytkowanie nowego budynku uzyskano znacznie później. Ostatecznie, sąd oddalił skargę w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie zgodności planu miejscowego ze studium w sytuacji istnienia sprzecznych decyzji administracyjnych oraz kwestia legitymacji procesowej właściciela lokalu w sprawach planistycznych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnych przepisów w kontekście historycznym uchwalania planu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przeznaczenie terenu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod zabudowę usługową hotelarstwa jest zgodne z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, jeśli studium przewidywało tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z usługami podstawowymi, ale z klauzulą "utrzymania istniejących funkcji ogólnomiejskich"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przeznaczenie terenu pod zabudowę usługową hotelarstwa było zgodne ze studium, ponieważ funkcja hotelarska mogła być uznana za "istniejącą funkcję usługową o znaczeniu ogólnomiejskim" w rozumieniu studium, nawet po zaprzestaniu działalności hotelu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zaprzestanie działalności hotelu i wydanie decyzji o warunkach zabudowy lub pozwoleniu na budowę dla zabudowy mieszkaniowej nie wykluczało możliwości uchwalenia planu miejscowego zgodnego z pierwotną funkcją hotelarską, która mogła być uznana za "istniejącą" w kontekście studium.
Czy właściciel lokalu mieszkalnego posiada legitymację procesową do zaskarżenia uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeśli plan ten uniemożliwia mu zmianę przeznaczenia pomieszczeń technicznych na mieszkalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciel lokalu mieszkalnego posiada legitymację procesową do zaskarżenia uchwały, jeśli wykaże swój indywidualny interes prawny, odrębny od interesu wspólnoty mieszkaniowej, naruszony postanowieniami planu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżący wykazał posiadanie indywidualnego interesu prawnego, ponieważ plan miejscowy uniemożliwiał mu zmianę przeznaczenia należących do niego pomieszczeń technicznych na mieszkalne, co stanowiło bezpośrednie naruszenie jego uprawnień.
Czy uchwalenie planu miejscowego, którego postanowienia są sprzeczne z treścią ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, jest dopuszczalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, z treści przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie wynika zakaz uchwalania planu miejscowego, którego postanowienia są sprzeczne z treścią ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Interes prawny inwestora jest chroniony przez możliwość realizacji inwestycji zgodnie z decyzją, nawet jeśli jest ona sprzeczna z nowo uchwalonym planem.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo, zgodnie z którym system planowania przestrzennego dopuszcza uchwalenie planu z ustaleniami odmiennymi od decyzji o pozwoleniu na budowę, a ochrona praw nabytych polega na możliwości realizacji inwestycji zgodnie z decyzją, nawet wbrew planowi.
Przepisy (16)
Główne
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § 1 i 2 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 14 § ust. 8
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 63 § ust. 1 i 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 65
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.s.g. art. 1 § pkt 2 lit. a
Ustawa o samorządzie gminnym
Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw art. 17 § ust. 2
u.w.l. art. 6
Ustawa o własności lokali
u.w.l. art. 18 § ust. 1 i 3
Ustawa o własności lokali
p.b. art. 37 § ust. 1
Prawo budowlane
p.b. art. 71
Prawo budowlane
Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 21 § ust. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przeznaczenie terenu pod zabudowę usługową hotelarstwa było zgodne ze studium uwarunkowań, które dopuszczało "utrzymanie istniejących funkcji ogólnomiejskich", a funkcja hotelarska mogła być taką funkcją. • Wydanie decyzji o warunkach zabudowy lub pozwoleniu na budowę dla zabudowy mieszkaniowej nie wyklucza uchwalenia planu miejscowego zgodnego z pierwotną funkcją hotelarską. • Skarżący wykazał swój indywidualny interes prawny, ponieważ plan miejscowy uniemożliwiał mu zmianę przeznaczenia pomieszczeń technicznych na mieszkalne.
Odrzucone argumenty
Przeznaczenie terenu pod zabudowę usługową hotelarstwa jest sprzeczne ze studium uwarunkowań, które przewidywało tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z usługami podstawowymi. • Istniejące decyzje o warunkach zabudowy i pozwoleniu na budowę dla zabudowy mieszkaniowej powinny być uwzględnione przy uchwalaniu planu miejscowego. • Skarżący nie posiada legitymacji procesowej do zaskarżenia uchwały, gdyż jego interes prawny nie jest bezpośrednio naruszony lub jest chroniony przez wspólnotę mieszkaniową.
Godne uwagi sformułowania
"Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego." • "Naruszenie interesu prawnego wnoszącego skargę musi mieć przy tym charakter bezpośredni, zindywidualizowany, obiektywny i realny." • "Skarga na podstawie art. 101 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis." • "System norm o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie tylko nie zakazuje uchwalenia planu miejscowego zawierającego ustalenia odmienne, od tych, które zostały przyjęte w decyzji w.z., a w konsekwencji także w decyzji p.n.b, ale wskazuje, że takie sytuacje są dopuszczalne." • "Ochrona praw nabytych wynikających z ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę polega na tym, że w takim wypadku inwestor może realizować inwestycję określoną w decyzji nawet wtedy, gdy jest ona sprzeczna z nowo uchwalonym planem miejscowym."
Skład orzekający
Tomasz Grossmann
przewodniczący sprawozdawca
Izabela Bąk-Marciniak
członek
Maciej Busz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zgodności planu miejscowego ze studium w sytuacji istnienia sprzecznych decyzji administracyjnych oraz kwestia legitymacji procesowej właściciela lokalu w sprawach planistycznych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnych przepisów w kontekście historycznym uchwalania planu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między planami zagospodarowania przestrzennego a indywidualnymi zamierzeniami właścicieli nieruchomości, co jest częstym problemem w praktyce. Wyjaśnia też kwestię legitymacji procesowej w sprawach planistycznych.
“Plan miejscowy a Twoje plany: Kiedy prawo budowlane i planowanie przestrzenne stają na drodze do przebudowy?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.