IV SA/Po 1541/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej S.A. (PKS S.A.) w Ż. zwróciło się o udostępnienie akt sprawy administracyjnej dotyczącej udzielenia zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób firmie "M.". Marszałek Województwa odmówił udostępnienia akt, powołując się na art. 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej (tajemnica przedsiębiorcy) oraz art. 73 § 1 i 2 k.p.a., wskazując, że dostęp do akt przysługuje jedynie stronie postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, uchylając decyzję Marszałka, uznało, że żądana informacja nie jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy, gdyż nie pochodzi od funkcjonariuszy publicznych. PKS S.A. wniosło skargę, argumentując, że miało interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy i że akta administracyjne powinny być udostępnione jako informacja publiczna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że akta sprawy administracyjnej są "wiadomością wytworzoną przez szeroko rozumiane władze publiczne" i jako takie stanowią informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd odrzucił pogląd organu odwoławczego, że udostępnieniu podlegają tylko dokumenty urzędowe, wskazując, że definicja informacji publicznej musi być konstruowana przede wszystkim w oparciu o art. 1 ust. 1 ustawy. Sąd zaznaczył, że uznanie danych za informację publiczną nie oznacza automatycznie obowiązku ich udostępnienia, gdyż ustawa przewiduje ograniczenia, jednak organy muszą konkretnie wykazać, jakie dokumenty podlegają wyłączeniu, a nie odmawiać dostępu do całych akt bez ustaleń.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że akta sprawy administracyjnej są informacją publiczną i że organy muszą precyzyjnie wykazywać podstawy odmowy dostępu do poszczególnych dokumentów, zamiast odmawiać dostępu do całych akt.
Orzeczenie dotyczy konkretnego typu sprawy (dostęp do akt administracyjnych), ale jego zasady interpretacji ustawy o dostępie do informacji publicznej mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy akta sprawy administracyjnej stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, akta sprawy administracyjnej są informacją publiczną.
Uzasadnienie
Akta sprawy administracyjnej są wiadomością wytworzoną przez szeroko rozumiane władze publiczne i jako takie podlegają definicji informacji publicznej zawartej w art. 1 ust. 1 ustawy, niezależnie od tego, czy mają postać dokumentów urzędowych, czy nie.
Czy art. 73 k.p.a. (dostęp do akt administracyjnych dla stron) wyłącza możliwość udostępnienia akt jako informacji publicznej podmiotowi niebędącemu stroną postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 73 k.p.a. nie wyłącza możliwości udostępnienia akt jako informacji publicznej, jeśli akta te spełniają kryteria informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organy muszą konkretnie wykazać, jakie dokumenty podlegają wyłączeniu ze względu na ochronę tajemnicy przedsiębiorcy lub inne ustawowe ograniczenia, a nie mogą odmawiać dostępu do całych akt administracyjnych bez takich ustaleń, powołując się jedynie na art. 73 k.p.a. lub ogólne uznanie akt za niepodlegające udostępnieniu.
Czy udostępnienie akt sprawy administracyjnej może być ograniczone ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy lub inne ustawowo chronione informacje?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale organ musi konkretnie wykazać, które dokumenty podlegają wyłączeniu.
Uzasadnienie
Uznanie akt za informację publiczną nie oznacza obowiązku ich bezwarunkowego udostępnienia. Ustawa przewiduje ograniczenia, jednak organ musi precyzyjnie wskazać, jakie dokumenty podlegają wyłączeniu ze względu na ochronę tajemnicy przedsiębiorcy, prawa prywatności czy tajemnicy służbowej, a nie odmawiać dostępu do całych akt.
Przepisy (10)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji publicznej jako "każdej informacji o sprawach publicznych", która obejmuje akta sprawy administracyjnej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia sądu (uchylenie zaskarżonej decyzji).
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia sądu (zasądzenie kosztów).
Pomocnicze
k.p.a. art. 73 § § 1 i § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten ustanawia ochronę dostępu do akt administracyjnych, ograniczając go do stron postępowania, jednak nie wyłącza on możliwości udostępnienia akt jako informacji publicznej, jeśli spełniają one kryteria ustawy o dostępie do informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 1 i 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy dotyczące ograniczeń w dostępie do informacji publicznej, w tym tajemnicy przedsiębiorcy, które wymagają od organu konkretnego wskazania dokumentów podlegających wyłączeniu.
u.d.i.p. art. 6
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przykładowe wyliczenie danych będących informacją publiczną, które może stanowić pomoc w interpretacji, ale nie jest wyłączną podstawą definicji.
u.s.w. art. 46 § ust. 3
Ustawa o samorządzie województwa
Podstawa prawna decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
u.s.k.o. art. 1 i 2
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych
Podstawa prawna decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego (uchylenie decyzji i umorzenie postępowania).
u.o.i.n.
Ustawa o ochronie informacji niejawnych
Wspomniana w kontekście wymogów dotyczących oznaczania informacji niejawnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Akta sprawy administracyjnej są informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Organy administracji nie mogą odmawiać dostępu do całych akt administracyjnych bez konkretnego wykazania, które dokumenty podlegają wyłączeniu ze względu na ustawowe ograniczenia.
Odrzucone argumenty
Akta sprawy administracyjnej nie są informacją publiczną, ponieważ nie pochodzą od funkcjonariuszy publicznych. • Dostęp do akt administracyjnych jest ograniczony wyłącznie do stron postępowania na podstawie art. 73 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
każda informacja o sprawach publicznych • wiadomością wytworzoną przez szeroko rozumiane władze publiczne • Nie należy tworzyć definicji informacji publicznej wyłącznie w oparciu o art. 6 ustawy, gdyż zawiera on tylko przykładowe wyliczenie danych będących informacją publiczną. • W żadnym razie nie może być jednak tak, aby uznał akta administracyjne w całości za niepodlegające udostępnieniu, bez żadnych ustaleń
Skład orzekający
Jerzy Stankowski
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Wierchowicz
sędzia
Danuta Rzyminiak-Owczarczak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że akta sprawy administracyjnej są informacją publiczną i że organy muszą precyzyjnie wykazywać podstawy odmowy dostępu do poszczególnych dokumentów, zamiast odmawiać dostępu do całych akt."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego typu sprawy (dostęp do akt administracyjnych), ale jego zasady interpretacji ustawy o dostępie do informacji publicznej mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnego prawa do informacji publicznej i sposobu interpretacji przepisów przez organy administracji, co jest istotne dla wielu obywateli i przedsiębiorców.
“Czy akta administracyjne to tajemnica? Sąd wyjaśnia, co jest informacją publiczną.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.