IV SA/Po 150/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi studenta D. W. na decyzje Prorektora i Rektora Wyższej Szkoły E. w Poznaniu, odmawiające zgody na przedłużenie terminu złożenia pracy dyplomowej. Student uzasadniał swój wniosek problemami zdrowotnymi. Organ I instancji (Prorektor) odmówił zgody, powołując się na wewnętrzne regulacje uczelni i art. 104 k.p.a. Organ II instancji (Rektor) utrzymał decyzję w mocy, wskazując na upływ terminu oraz brak uzasadnionych podstaw do przedłużenia, a także na przepisy dotyczące zakończenia studiów drugiego stopnia do 31 grudnia 2022 r. Student w skardze zarzucił naruszenia przepisów k.p.a., w tym brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i nienależyte uzasadnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, rozpoznając sprawę, stwierdził nieważność obu decyzji uczelni. Sąd uznał, że decyzje o odmowie przedłużenia terminu złożenia pracy dyplomowej nie mogły być wydane w formie decyzji administracyjnych, ponieważ brakowało dla nich materialnoprawnej podstawy w przepisach prawa powszechnie obowiązującego. Powołane przez uczelnię przepisy wewnętrzne (statut, regulamin) nie mogły stanowić samoistnej podstawy do wydania decyzji administracyjnej. Sąd podkreślił, że kwestie przedłużenia terminu złożenia pracy dyplomowej zazwyczaj nie podlegają rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej, a ewentualne naruszenia mogą być weryfikowane w kontekście decyzji o skreśleniu z listy studentów. W związku z tym, że postępowanie administracyjne w tej sprawie było bezprzedmiotowe, Sąd stwierdził nieważność decyzji i umorzył postępowanie, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUczelnie powinny unikać wydawania decyzji administracyjnych w sprawach, które nie mają dla nich podstawy prawnej w przepisach powszechnie obowiązujących, zwłaszcza w kontekście procedur studenckich.
Dotyczy głównie spraw związanych z procedurami studenckimi i wydawaniem decyzji administracyjnych przez uczelnie. Interpretacja przepisów k.p.a. i p.s.w.n. w kontekście decyzji administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja uczelni odmawiająca przedłużenia terminu złożenia pracy dyplomowej może być wydana w formie decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja taka nie może być wydana w formie decyzji administracyjnej, ponieważ brak jest dla niej materialnoprawnej podstawy w przepisach prawa powszechnie obowiązującego.
Uzasadnienie
Przepisy prawa powszechnie obowiązującego, w tym ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, nie przewidują możliwości wydania decyzji administracyjnej w sprawie przedłużenia terminu złożenia pracy dyplomowej. Akty wewnętrzne uczelni nie mogą stanowić samoistnej podstawy do wydania decyzji administracyjnej. Postępowanie w tej sprawie jest bezprzedmiotowe.
Czy naruszenie przepisów proceduralnych (art. 7, 8, 10, 77, 80 k.p.a.) przez organ uczelni może skutkować uchyleniem decyzji o odmowie przedłużenia terminu złożenia pracy dyplomowej?
Odpowiedź sądu
Sąd stwierdził nieważność decyzji z innych przyczyn (brak podstawy prawnej), niż wskazane w skardze, choć zarzuty proceduralne zostały podniesione.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obie decyzje uczelni były dotknięte wadą nieważności z powodu braku podstawy prawnej (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.), co czyniło dalszą kontrolę zbędną. Sąd nie odniósł się bezpośrednio do zarzutów naruszeń proceduralnych, skupiając się na wadzie nieważności.
Przepisy (21)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja wydana bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa podlega stwierdzeniu nieważności.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd uwzględniając skargę na decyzję stwierdza jej nieważność, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 k.p.a.
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja wydana bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa podlega stwierdzeniu nieważności.
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania administracyjnego, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe.
p.s.w.n. art. 108 § ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Skreślenie z listy studentów następuje w drodze decyzji administracyjnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy o charakterze stricte proceduralnym, nie stanowią materialnoprawnej podstawy do wydania decyzji w sprawie przedłużenia terminu złożenia pracy dyplomowej.
k.p.a. art. 135
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd rozstrzyga również o poprzedzających decyzjach, jeśli są one niezbędne do rozpoznania sprawy.
p.s.w.n. art. 108 § ust. 1 pkt 3 i ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Skreślenie z listy studentów następuje w drodze decyzji administracyjnej, m.in. za niezłożenie w terminie pracy dyplomowej. Nie stanowi to jednak podstawy do wydania decyzji administracyjnej w sprawie przedłużenia terminu.
u.COVID-19 art. 15zzs4 § ust. 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Umożliwia rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, stwierdzając podstawę do umorzenia postępowania administracyjnego, umarza jednocześnie to postępowanie.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o zwrocie kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.s.w.n. art. 108 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Niezłożenie w terminie pracy dyplomowej jest przesłanką do skreślenia z listy studentów.
Statut WSE. art. § 22
Podstawa prawna decyzji Prorektora.
Regulamin Organizacyjny WSE. art. § 26 ust. 5
Podstawa prawna decyzji Prorektora.
Statut WSE. art. § 20 ust. 2 pkt 28
Podstawa prawna decyzji Rektora.
Regulamin studiów WSE. art. § 36 ust. 4
Prorektor może przedłużyć termin złożenia pracy dyplomowej na wniosek studenta.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzje uczelni o odmowie przedłużenia terminu złożenia pracy dyplomowej zostały wydane bez podstawy prawnej w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów proceduralnych k.p.a. przez organy uczelni (choć podniesione przez skarżącego, nie były główną podstawą rozstrzygnięcia sądu).
Godne uwagi sformułowania
decyzje te nie mogą się ostać w obrocie prawnym, jako wydane bez podstawy prawnej w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 ab initio k.p.a. • żaden przepis aktu wydanego przez organ szkoły wyższej (...) nie może stanowić samoistnej podstawy wydania decyzji administracyjnej. • postępowanie administracyjne stało się bezprzedmiotowe szczególności wówczas, gdy sprawa indywidualna nie podlegała i nie podlega załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej.
Skład orzekający
Józef Maleszewski
przewodniczący
Monika Świerczak
członek
Tomasz Grossmann
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uczelnie powinny unikać wydawania decyzji administracyjnych w sprawach, które nie mają dla nich podstawy prawnej w przepisach powszechnie obowiązujących, zwłaszcza w kontekście procedur studenckich."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spraw związanych z procedurami studenckimi i wydawaniem decyzji administracyjnych przez uczelnie. Interpretacja przepisów k.p.a. i p.s.w.n. w kontekście decyzji administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie formalnych wymogów prawnych przez instytucje, nawet w sprawach rutynowych. Pokazuje pułapki proceduralne, w które mogą wpaść uczelnie.
“Uczelnia wydała decyzję bez podstawy prawnej? Sąd stwierdził jej nieważność!”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.