IV SA/Gl 942/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę Gminy W. na czynność Zgromadzenia Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji, uznając, że zaskarżona czynność nie jest czynnością nakazaną prawem.
Gmina W. zaskarżyła czynność Zgromadzenia Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji, które uznało, że nie podjęto uchwały o rozwiązaniu Związku. Gmina argumentowała, że uchwała o rozwiązaniu wymagała bezwzględnej większości głosów, a nie kwalifikowanej większości ¾, jak stanowił statut. Sąd uznał jednak, że rozwiązanie związku nie jest czynnością nakazaną prawem, a zatem skarga była niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu.
Gmina W., działając przez Wiceprezydenta, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na czynność Zgromadzenia Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji w W. Czynność ta polegała na uznaniu, że Zgromadzenie nie podjęło uchwały wnioskującej o rozwiązanie Związku. Skardze towarzyszyło wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, w którym Gmina domagała się uznania, że uchwała o rozwiązaniu Związku została przyjęta wymaganą większością głosów. Gmina kwestionowała wymóg ¾ głosów statutowej liczby członków, wskazując, że zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym wystarczy bezwzględna większość głosów. Przewodniczący Zgromadzenia Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji uznał wezwanie za niezasadne, powołując się na statut jako lex specialis wobec ustawy. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej odrzucenie z powodu nieprawidłowego oznaczenia organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za niedopuszczalną, stwierdzając, że rozwiązanie międzygminnego związku nie jest czynnością nakazaną prawem, której realizacji można dochodzić przed sądem administracyjnym. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd orzekł o odrzuceniu skargi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, taka czynność nie jest czynnością nakazaną prawem, której niewykonanie można zaskarżyć do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Rozwiązanie międzygminnego związku nie jest obowiązkiem nakazanym prawem, a zatem jego zaniechanie lub sposób procedowania w tej sprawie nie podlega kognicji sądu administracyjnego w trybie skargi na niewykonanie czynności nakazanych prawem.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
u.s.g. art. 101a § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis dopuszcza zaskarżenie do sądu administracyjnego niewykonania przez organ gminy czynności nakazanych prawem.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli zawierała ona braki uniemożliwiające jej rozpoznanie po wezwaniu lub jeżeli sprawa nie nadawała się do rozpoznania przez sąd administracyjny.
Pomocnicze
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 71
Ustawa o samorządzie gminnym
Dotyczy większości głosów wymaganej do podjęcia uchwały.
u.s.g. art. 67 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Wskazuje na kompetencje organów związku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozwiązanie międzygminnego związku nie jest czynnością nakazaną prawem, której niewykonanie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Gminy W. dotycząca większości głosów wymaganej do podjęcia uchwały o rozwiązaniu Związku (kwestionowanie wymogu ¾ głosów na rzecz bezwzględnej większości).
Godne uwagi sformułowania
przedmiot skargi nie stanowi czynności nakazanych prawem nie istnieje bowiem norma prawna nakazująca zgromadzeniu związku podjęcia tej treści uchwały
Skład orzekający
Teresa Kurcyusz-Furmanik
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie granic jurysdykcji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących funkcjonowania związków międzygminnych i uchwał podejmowanych przez ich organy, zwłaszcza w kontekście skarg na niewykonanie czynności nakazanych prawem."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku uchwały o rozwiązaniu związku i skargi na podstawie art. 101a u.s.g. Interpretacja przepisów o większości głosów nie została dokonana.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z jurysdykcją sądu administracyjnego w kontekście funkcjonowania związków międzygminnych. Nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych interpretacji prawnych.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Gl 942/06 - Postanowienie WSA w Gliwicach Data orzeczenia 2006-08-24 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-07-14 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach Sędziowie Teresa Kurcyusz-Furmanik /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6269 Inne o symbolu podstawowym 626 Sygn. powiązane II OSK 1797/06 - Postanowienie NSA z 2006-12-12 Skarżony organ Inne Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik, po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy W. na czynność Zgromadzenia Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji w W. z dnia [...] r. w przedmiocie uznania, że nie podjęto uchwały p o s t a n a w i a odrzucić skargę Uzasadnienie Działający z upoważnienia Prezydenta Miasta W. Wiceprezydent, w imieniu Gminy W. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na czynność Zgromadzenia Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji w W. polegającą na uznaniu, iż w dniu [...] r. Zgromadzenie Związku nie podjęło uchwały wnioskującej jego rozwiązanie. Skargę tę poprzedziło sporządzone w oparciu o art. 101a ust. 1 w związku z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591/ wezwanie Zgromadzenia Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji do usunięcia naruszenia prawa poprzez uznanie, iż uchwała o rozwiązaniu Związku została przyjęta wymaganą większością głosów. Strona skarżąca upatrywała naruszenie prawa w przyjęciu, iż uchwała o rozwiązaniu Związku musi zapaść większością ¾ głosów statutowej liczby członków, jak stanowi § [...] ust. [...] Statutu Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji. Zdaniem skarżącej natomiast uchwała taka do jej przyjęcia, zgodnie z zapisem art. 71 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591/, wymaga bezwzględnej większości głosów statutowej liczby członków Zgromadzenia. W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Przewodniczący Zgromadzenia Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji uznał, iż nie zasługuje ono na uwzględnienie. Wskazując na treść art. 67 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym i wywodząc z tego, iż zapis w § [...] ust. [...] Statutu Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji stanowi lex specialis wobec przywołanego w wezwaniu art. 71 ustawy o samorządzie gminnym podtrzymano stanowisko zaprezentowane na Zgromadzeniu z dnia [...] r., iż do rozwiązania Związku wymagana jest kwalifikowana większość ¾ liczby członków Zgromadzenia. Podniesiono nadto, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowane jest błędnie do Zgromadzenia Związku, które dokonało głosowania a nie podsumowania głosów, a zatem Zgromadzenie nie dopuściło się naruszenia prawa lecz ewentualnie z takim roszczeniem można by zwrócić się do Przewodniczącego Zgromadzenia, który ustalił zakwestionowany przez Gminę wynik głosowania. W odpowiedzi natomiast na skargę, działający w imieniu Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji Przewodniczący Związku, wniósł o odrzucenie skargi ze względu na nieprawidłowe oznaczenie organu, który dopuścił się naruszenia prawa. Odnosząc się natomiast do kwestii merytorycznych podniesiono tak jak w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, iż zapis § [...] ust. [...] Statutu Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji stanowi lex specialis wobec art. 71 ustawy o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 101a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jedn. Dz.U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zm./ zawiera unormowanie dopuszczające zaskarżenie do sądu administracyjnego niewykonanie przez organ gminy czynności nakazanych prawem. Rozwiązanie międzygminnego związku może nastąpić w drodze zgodnych uchwał Rad Gmin i nie stanowi obowiązku nakazanego prawem, którego realizacji można domagać się w formie skargi skierowanej do sądu administracyjnego. Również nie można domagać się w tej formie podjęcia przez zgromadzenie związku uchwały wnioskującej o rozwiązanie związku międzygminnego. Nie istnieje bowiem norma prawna nakazująca zgromadzeniu związku podjęcia tej treści uchwały a zatem organ ten nie pozostawał w bezczynności wynikającej z braku podporządkowania się nakazom prawnym. W tej sytuacji należało uznać, iż przedmiot skargi nie stanowi czynności nakazanych prawem Zgromadzeniu Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji co mając na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny skargę uznał za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł o jej odrzuceniu.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI