IV SA/Gl 835/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Miejskiej S. z dnia [...] w sprawie statutu Gminy S., w części dotyczącej § 75 ust. 3 i 4. Przepisy te ograniczały możliwość udziału w posiedzeniach Komisji Rewizyjnej do jej członków oraz osób zaproszonych, w tym radnych niebędących członkami komisji i biegłych. Wojewoda argumentował, że narusza to zasadę jawności wynikającą z art. 11b ustawy o samorządzie gminnym oraz prawo radnych do uczestniczenia w posiedzeniach komisji (art. 21 ust. 4). Rada Miejska broniła tych zapisów, twierdząc, że mają one charakter uzupełniający i służą ochronie informacji poufnych oraz zapewnieniu optymalnych warunków pracy komisji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że zasada jawności działania organów gminy, w tym wstępu na posiedzenia komisji, może być ograniczona wyłącznie przepisami ustawowymi. Kwestionowane zapisy statutu, wprowadzające generalne ograniczenie kręgu uczestników, stanowiły istotne naruszenie art. 11b ustawy o samorządzie gminnym. Ponadto, sąd podzielił stanowisko organu nadzoru, że przepisy te naruszają również art. 21 ust. 4 ustawy, uzależniając prawo radnych do uczestniczenia w posiedzeniach od woli przewodniczącego. W związku z istotnym naruszeniem prawa, sąd stwierdził nieważność § 75 ust. 3 i 4 Statutu Gminy S.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady jawności działania organów samorządu terytorialnego, w szczególności posiedzeń komisji rewizyjnej, oraz zakresu uprawnień radnych niebędących członkami komisji.
Dotyczy specyficznej sytuacji ograniczenia jawności przez statut gminy, ale stanowi ogólną wykładnię przepisów ustawy o samorządzie gminnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy statutu gminy ograniczające wstęp na posiedzenia komisji rewizyjnej do członków i zaproszonych osób są zgodne z zasadą jawności działania organów gminy (art. 11b ustawy o samorządzie gminnym)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie ograniczenia są niezgodne z zasadą jawności, która może być ograniczona jedynie ustawowo.
Uzasadnienie
Zasada jawności działania organów gminy, w tym wstępu na posiedzenia komisji, jest fundamentalna i może być ograniczona tylko przez przepisy ustawowe. Statut gminy nie może wprowadzać generalnych zakazów wstępu dla obywateli.
Czy przepisy statutu gminy mogą uzależniać prawo radnych niebędących członkami komisji do uczestniczenia w jej posiedzeniach od woli przewodniczącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo radnych do uczestniczenia w posiedzeniach komisji, zabierania głosu i składania wniosków (art. 21 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym) nie może być uzależnione od decyzji przewodniczącego.
Uzasadnienie
Ustawa przyznaje radnym niebędącym członkami komisji określone uprawnienia, których realizacja nie może być zależna od uznania przewodniczącego komisji.
Czy ograniczenia wstępu na posiedzenia komisji rewizyjnej mogą być uzasadnione koniecznością ochrony informacji poufnych (np. danych osobowych) lub zapewnieniem optymalnych warunków pracy?
Odpowiedź sądu
Nie, te argumenty nie uzasadniają generalnego ograniczenia wstępu. Ograniczenia dostępu do informacji mogą wynikać tylko z ustaw i muszą być stosowane w konkretnych przypadkach, a nie jako ogólna zasada.
Uzasadnienie
Choć istnieją informacje podlegające ochronie, nie może to stanowić podstawy do wprowadzania w statucie generalnego zakazu wstępu na posiedzenia komisji. Argumenty o optymalnych warunkach pracy również nie są wystarczające do ograniczenia konstytucyjnej zasady jawności.
Przepisy (13)
Główne
u.s.g. art. 11b
Ustawa o samorządzie gminnym
Ustanawia generalną zasadę jawności działania organów gminy, obejmującą prawo obywateli do informacji, wstępu na sesje i posiedzenia komisji oraz dostępu do dokumentów. Wyłączenie jawności dopuszczalne tylko ustawowo.
u.s.g. art. 21 § 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Przyznaje radnym niebędącym członkami komisji prawo uczestniczenia w jej posiedzeniach, zabierania głosu w dyskusji i składania wniosków bez prawa udziału w głosowaniu.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa, że uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. Nieważność stwierdza organ nadzoru w terminie 30 dni.
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Pozwala organowi nadzoru na zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego po upływie terminu do samodzielnego stwierdzenia nieważności.
P.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stanowi, że sąd stwierdza nieważność aktu prawa miejscowego w całości lub części, jeżeli stwierdzi jego niezgodność z prawem.
Konstytucja RP art. 169 § 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.s.g. art. 3 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
pkt 1
u.s.g. art. 22
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
pkt 1
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 5
P.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy statutu ograniczające wstęp na posiedzenia komisji rewizyjnej naruszają zasadę jawności (art. 11b u.s.g.). • Przepisy statutu uzależniające prawo radnych do uczestniczenia w posiedzeniach komisji od woli przewodniczącego naruszają art. 21 ust. 4 u.s.g.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Rady Miejskiej, że ograniczenia wstępu są uzasadnione ochroną informacji poufnych i zapewnieniem optymalnych warunków pracy komisji. • Argumentacja Rady Miejskiej, że statut jedynie uzupełnia przepisy ustawy i respektuje zasadę jawności.
Godne uwagi sformułowania
Wyłączenie jawności dopuszczalne jest jedynie na drodze ustawowej. • Niedopuszczalne jest zatem ustanawianie takich ograniczeń mocą aktów prawnych niższego rzędu. • Skorzystanie przez radnego z przysługujących mu ustawowo uprawnień nie może być w żaden sposób uzależnione od woli Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej.
Skład orzekający
Adam Mikusiński
przewodniczący sprawozdawca
Beata Kalaga-Gajewska
członek
Teresa Kurcyusz-Furmanik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady jawności działania organów samorządu terytorialnego, w szczególności posiedzeń komisji rewizyjnej, oraz zakresu uprawnień radnych niebędących członkami komisji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ograniczenia jawności przez statut gminy, ale stanowi ogólną wykładnię przepisów ustawy o samorządzie gminnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej zasady jawności w samorządzie, co jest istotne dla obywateli i radnych. Pokazuje, jak akty prawa miejscowego mogą być niezgodne z ustawą.
“Czy statut gminy może ograniczyć dostęp do posiedzeń komisji rewizyjnej? Sąd Administracyjny odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.