IV SA/Gl 504/07

IV SA/Gl 504/07 - Postanowienie WSA w Gliwicach
Data orzeczenia
2007-05-28
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2007-05-09
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Sędziowie
Wiesław Morys /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Skarżony organ
Odwoławcza Komisja Dyscyplinarna dla Studentów
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys, po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na orzeczenie Odwoławczej Komisji Dyscyplinarnej dla studentów Politechniki [...] C. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie spraw studentów p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.
Uzasadnienie
Skarżący w skardze wniesionej bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu [...] roku (data nadania w placówce pocztowej) zakwestionował zasadność przywołanego wyżej orzeczenia i powołując się na naruszenie wskazanych w skardze przepisów, wniósł o jego uchylenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Merytoryczne rozpoznanie skargi jest w tej sprawie wykluczone. Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są jej przedmiotem. Ustawodawca przewidział zatem pośredni tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego. Skarżący, aby zainicjować i zachować właściwą drogę postępowania sądowoadministracyjnego winien skierować skargę bezpośrednio do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Jedynie w okresie dwóch lat od wejścia przywołanej ustawy w życie (od 1 stycznia 2004 r. do 1 stycznia 2006 r.) skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli nastąpiło to w terminie określonym w art. 53 § 1 (tj. trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie), sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działania lub bezczynności ona dotyczyła (art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U Nr 153, poz. 1271 ze zm.). Po dniu 1 stycznia 2006 r. takiej możliwości jednak już nie ma.
Skarga A. F. wniesiona została bezpośrednio do sądu administracyjnego w dniu [...] r., a zatem w dacie wykraczającej poza czasookres przewidziany w powołanym wyżej art. 98. Powyższe czyni niemożliwym zarówno merytoryczne jej rozpoznanie, skoro wniesiono ją w wadliwym trybie, jak też przekazanie jej organowi, który wydał zaskarżony akt. Dla dokonania ostatnio wskazanej czynności przez sąd administracyjny brak jest podstawy prawnej. W szczególności możliwość taka nie wynika z przepisów rangi ustawowej (zwłaszcza ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), ani przepisów wykonawczych (zwłaszcza rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r. - Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych, Dz. U. Nr 169, poz.1646). W przeciwieństwie do poprzednich regulacji, które przykładowo w przepisie art.200 § 1 k.p.a. (w brzmieniu obowiązującym po nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 24 maja 1990 r.) czy w przepisie § 16 zarządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 26 lutego 1982 r. Regulamin czynności Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyraźnie statuowały obowiązek sądu administracyjnego przekazania skargi wniesionej bezpośrednio do niego z pominięciem organu temu organowi, obecnie obowiązujące przepisy takich norm nie zawierają. Zatem niepodobna ich konstruować w drodze jakiejkolwiek wykładni. Przy czym należy w tym miejscu przywołać pogląd Sądu Najwyższego wyrażony na gruncie poprzednio obowiązujących przepisów w tej materii, regulujących ten sam tryb wnoszenia skarg, wedle którego wniesienie skargi na decyzję administracyjną bezpośrednio do NSA przed upływem 30 dni od doręczenia lub ogłoszenia decyzji z pominięciem organu, który ją wydał nie czyni zadość wymaganiom przewidzianym dla trybu jej wniesienia (uchwała Połączonych Izb Cywilnej i Administracyjnej oraz Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 28 listopada 1987 r., sygn. akt III AZP 8/87, OSNC z 1988 r., nr 6, poz.72). W jej uzasadnieniu Sąd Najwyższy podkreślił, iż przyjęcie innego sposobu wnoszenia skarg niż przepisany byłoby działaniem nielegalnym, zaś wywodzenie go z zasad postępowania, w tym uwzględniania interesu strony skarżącej, naruszałoby inne reguły, w tym równouprawnienia stron, nieuzasadnienie faworyzując skarżących. Wskazać także trzeba, iż brak jest odesłania w tym zakresie do innych aktów prawnych, w tym zwłaszcza do art. 65 k.p.a., który obecnie przewiduje możliwość przekazania przez organ administracji podania organowi właściwemu. Zastosowanie powyższego przepisu wyłącza jego zakres podmiotowy i przedmiotowy. Pojęcie organu administracji publicznej, użyte w treści art. 65 k.p.a., definiuje art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a., zgodnie z którym organami administracji publicznej są ministrowie, centralne organy administracji rządowej, wojewodowie, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2, tj. inne organy państwowe oraz inne podmioty powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumienia do załatwiania spraw indywidualnych w drodze decyzji administracyjnej. Sąd administracyjny nie jest, w myśl cytowanych wyżej przepisów, organem administracji publicznej. Nie stosuje też przepisów wymienionej ustawy. Wydanie decyzji ostatecznej kończy postępowanie administracyjne, zaś zainicjowanie sądowej kontroli legalności nie stanowi jego kontynuacji, a wszczyna odrębne postępowanie, toczące się wedle innych reguł. Zaskarżenie decyzji ostatecznej jest więc czynnością nienależącą do postępowania administracyjnego, a do postępowania sądowoadministracyjnego (tak Sąd Najwyższy w niepublikowanej uchwale Składu Siedmiu Sędziów z dnia 4 grudnia 1986 r., sygn. akt III AZP 12/86). Z oczywistych względów niepodobna też stosować w takiej sytuacji reguł dotyczących przekazywania skarg między sądami administracyjnymi. Przy czym, jeżeli skarga została zaadresowana i skierowana wyraźnie (w sposób nie budzący wątpliwości) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, to wymaga procesowego załatwienia, do zakresu którego nie należy przekazanie jej pismem jakiemukolwiek innemu podmiotowi.
Konkludując należy wyrazić stanowczy pogląd, że w obecnym stanie prawnym skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego po dniu 1 stycznia 2006 r. może nastąpić wyłącznie za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność, albo jest bezczynny. Identyczne stanowisko w tej materii zajmował już tutejszy Sąd przykładowo w sprawach o sygn. akt IV SA/Gl 1100/05, IV SA/Gl 317/06, IV SA/Gl 320/06, IV SA/Gl 330/06, IV SA/Gl 657/06, IV SA/Gl 1404/06.
W tym stanie rzeczy, skarga wniesiona w niniejszej sprawie z pominięciem ustawowej drogi do zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego, na podstawie art. 54 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Na marginesie wypadło jeszcze zwrócić uwagę, że skarga zdaje się uchybiać 30-dniowemu terminowi do jej wniesienia zastrzeżonemu przez art.53 § 1 cytowanej ustawy, nawet gdyby liczyć go od doręczenia pouczenia, którego nie zamieszczono w orzeczeniu, a co uzupełniono w piśmie z dnia [...] r. Co prawda ani o terminie, ani o sposobie wniesienia skargi skarżący nie został pouczony, to jednak kwestia ta nie wpływa na możliwość uchylenia przywołanych przepisów, a może uzasadniać żądanie przywrócenia terminu,