IV SA/GL 307/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę wniesioną bezpośrednio do sądu, ponieważ po 1 stycznia 2006 r. skargi do WSA należy wnosić za pośrednictwem organu, którego działanie jest zaskarżane.
Skarżąca A. L. wniosła skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, kwestionując postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Sąd, powołując się na art. 54 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził, że po 1 stycznia 2006 r. skargi należy wnosić za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem zaskarżenia. Ponieważ skarga została wniesiona bezpośrednio do sądu po tym terminie, a nie było podstawy prawnej do jej przekazania organowi, sąd postanowił odrzucić skargę jako niedopuszczalną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę A. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. dotyczącego zasiłku pielęgnacyjnego. Skarżąca wniosła skargę bezpośrednio do sądu administracyjnego. Sąd, opierając się na przepisach Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wyjaśnił, że zgodnie z art. 54 § 1 tej ustawy, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są jej przedmiotem. Ustawodawca przewidział pośredni tryb wnoszenia skarg. Przez pierwsze dwa lata od wejścia w życie ustawy (od 1 stycznia 2004 r. do 1 stycznia 2006 r.) istniała możliwość przekazania przez sąd skargi wniesionej bezpośrednio do organu, jeśli została wniesiona w terminie. Jednak po 1 stycznia 2006 r. ta możliwość przestała istnieć. Skarga A. L. została wniesiona bezpośrednio do sądu w dniu wykraczającym poza ten okres przejściowy, co uniemożliwiło jej przekazanie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu z braku podstawy prawnej. Sąd podkreślił, że nie jest organem administracji publicznej i nie stosuje przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym art. 65 dotyczącego przekazywania podań. W związku z tym, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna na podstawie art. 54 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga wniesiona bezpośrednio do sądu po 1 stycznia 2006 r. jest niedopuszczalna, ponieważ straciła moc norma przejściowa pozwalająca na przekazanie takiej skargi organowi.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 54 § 1 PPSA, skargę wnosi się za pośrednictwem organu. Norma przejściowa (art. 98 przepisów wprowadzających PPSA) pozwalająca na przekazanie skargi wniesionej bezpośrednio do sądu obowiązywała tylko do 1 stycznia 2006 r. Po tej dacie brak jest podstawy prawnej do takiego działania sądu, a sąd nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu k.p.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
PPSA art. 54 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są jej przedmiotem.
PPSA art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę odrzuca się jako niedopuszczalną, jeżeli jej wniesienie nie zostało poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa lub skarga została wniesiona z naruszeniem innych przepisów ustawy.
Pomocnicze
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 98
Pozwalała na przekazanie przez sąd skargi wniesionej bezpośrednio do sądu organowi, jeśli została wniesiona w terminie, ale obowiązywała tylko do 1 stycznia 2006 r.
k.p.a. art. 65
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy przekazania podania przez organ administracji organowi właściwemu, nie ma zastosowania do sądów administracyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga wniesiona bezpośrednio do sądu po 1 stycznia 2006 r. jest niedopuszczalna z powodu braku podstawy prawnej do jej przekazania organowi.
Godne uwagi sformułowania
skarżona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu po dniu 1 stycznia 2006 r. takiej możliwości jednak już nie ma brak jest jakiejkolwiek podstawy prawnej do procedowania przez sąd administracyjny ze skargą nie nadesłaną przez organ Sąd administracyjny nie jest, w myśl cytowanych wyżej przepisów, organem administracji publicznej.
Skład orzekający
Wiesław Morys
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Proceduralne wymogi wnoszenia skarg do sądów administracyjnych po zmianach przepisów w 2006 roku."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego okresu przejściowego po wejściu w życie PPSA i nie ma zastosowania do obecnych procedur.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa dotyczy czysto proceduralnego błędu, który skutkował odrzuceniem skargi. Jest to typowy przykład znaczenia przestrzegania formalnych wymogów w postępowaniu sądowym.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA/Gl 307/06 - Postanowienie WSA w Gliwicach Data orzeczenia 2006-04-07 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2006-03-29 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach Sędziowie Wiesław Morys /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6329 Inne o symbolu podstawowym 632 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys, po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Uzasadnienie A. L. w skardze wniesionej bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu [...] roku (data nadania w placówce pocztowej) zakwestionowała prawidłowość rozstrzygnięcia zawartego w opisanym wyżej postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są jej przedmiotem. Ustawodawca przewidział zatem pośredni tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego. Skarżący, aby zainicjować i zachować właściwą drogę postępowania sądowoadministracyjnego winien skierować skargę bezpośrednio do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Jedynie w okresie dwóch lat od wejścia przywołanej ustawy w życie (od 1 stycznia 2004 r. do 1 stycznia 2006 r.) skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 (tj. trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie), sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działania lub bezczynności ona dotyczyła (art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U Nr 153, poz. 1271 ze zm.). Po dniu 1 stycznia 2006 r. takiej możliwości jednak już nie ma. Skarga A. L. wniesiona została bezpośrednio do sądu administracyjnego w dniu [...] r., a zatem w dacie wykraczającej poza czasookres przewidziany w powołanym wyżej art. 98. Powyższe czyni niemożliwym przekazanie jej organowi, którego czynność została zaskarżona, tj. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w B., gdyż dla dokonania takiej czynności przez sąd administracyjny brak jest podstawy prawnej. Należy bowiem powtórzyć, że jak wynika z powołanych przepisów, po dniu 1 stycznia 2006 roku jedyną drogą dla prawidłowego zachowania trybu wniesienia skargi jest jej złożenie w organie, którego dotyczy przedmiot skargi. Wskazać w tym miejscu trzeba, iż brak jest jakiejkolwiek podstawy prawnej do procedowania przez sąd administracyjny ze skargą nie nadesłaną przez organ, którego akt jest jej przedmiotem, a także do przekazania jej organowi administracyjnemu, w szczególności obowiązek taki nie wynika z treści żadnego aktu obowiązującego sądy administracyjne w tym przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Brak jest też odesłania do innych aktów prawnych, w tym zwłaszcza do art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), który przewiduje możliwość przekazania przez organ administracji podania organowi właściwemu. Zastosowanie powyższego przepisu wyłącza jego zakres podmiotowy i przedmiotowy. Pojęcie organu administracji publicznej, użyte w treści art. 65 k.p.a, definiuje art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a., zgodnie z którym organami administracji publicznej są ministrowie, centralne organy administracji rządowej, wojewodowie, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2, tj. inne organy państwowe oraz inne podmioty powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumienia do załatwiania spraw indywidualnych w drodze decyzji administracyjnej. Sąd administracyjny nie jest, w myśl cytowanych wyżej przepisów, organem administracji publicznej. Nie stosuje też przepisów wymienionej ustawy. W tym stanie rzeczy, skarga A. L. jako wniesiona z pominięciem ustawowej drogi do zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego, na podstawie art. 54 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI