IV SA 572/99
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. O. i T. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., które uznało za nieuzasadnione ich zażalenie na bezczynność Starosty w przedmiocie załatwienia podań. SKO w swoim postanowieniu powołało się na przepisy k.p.a. dotyczące terminów załatwiania spraw administracyjnych i stwierdziło, że Starosta podjął pewne działania, choć nie wszystkie w ustawowym terminie, a organ wyższego stopnia nie znalazł podstaw do zastosowania środków dyscyplinujących. Skarżący nie zgodzili się z tym rozstrzygnięciem i wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. SKO wniosło o odrzucenie skargi, argumentując, że na postanowienie wydane w trybie art. 37 k.p.a. nie przysługuje środek zaskarżenia. WSA przychyliło się do tego stanowiska. Sąd, odwołując się do art. 58 § 1 PPSA, uznał skargę za niedopuszczalną na podstawie pkt 6 tego przepisu. Wyjaśniono, że postanowienie organu wyższego stopnia wydane w trybie zażalenia na bezczynność organu pierwszej instancji nie jest objęte kontrolą sądu administracyjnego, ponieważ nie jest to postanowienie, na które służy zażalenie, ani postanowienie kończące postępowanie jurysdykcyjne. Podkreślono, że takie postanowienie ma charakter wpadkowy, a wniesienie zażalenia jest jedynie warunkiem formalnym do wniesienia skargi na bezczynność organu pierwszej instancji. W konsekwencji, skarga na takie postanowienie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 PPSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że postanowienie organu wyższego stopnia wydane w trybie zażalenia na bezczynność organu pierwszej instancji nie podlega odrębnej kontroli sądu administracyjnego i skarga na nie jest niedopuszczalna.
Dotyczy wyłącznie sytuacji wniesienia skargi na postanowienie SKO w przedmiocie zażalenia na bezczynność organu, a nie samej bezczynności organu pierwszej instancji.
Zagadnienia prawne (1)
Czy postanowienie organu wyższego stopnia wydane w trybie zażalenia na bezczynność organu pierwszej instancji podlega odrębnej kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie organu wyższego stopnia wydane w trybie zażalenia na bezczynność organu pierwszej instancji nie jest samodzielnym przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego i jako takie podlega odrzuceniu jako niedopuszczalne.
Uzasadnienie
Postanowienie organu wyższego stopnia w przedmiocie zażalenia na bezczynność ma charakter wpadkowy i nie jest postanowieniem kończącym postępowanie jurysdykcyjne ani postanowieniem, na które służy zażalenie. Wniesienie zażalenia jest jedynie warunkiem formalnym do wniesienia skargi na bezczynność organu pierwszej instancji.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeśli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne, co obejmuje sytuacje, gdy brak jest przedmiotu zaskarżenia lub skargę wniesiono od aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące terminów załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące obowiązku organu zawiadomienia o zwłoce i wskazania nowego terminu.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący zażalenia na bezczynność organu.
k.p.a. art. 37 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący środków dyscyplinujących wobec organu będącego w zwłoce.
k.p.a. art. 141 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie w sprawie bezczynności organu pierwszej instancji jest niezaskarżalne.
k.p.a. art. 123 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie spraw.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
p.p.s.a. art. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie SKO w przedmiocie zażalenia na bezczynność organu pierwszej instancji nie jest samodzielnym przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
stan, w którym organ nie podejmuje żadnej czynności w sprawie, a w konsekwencji nie załatwia sprawy w określonym terminie, stanowi bezczynność tego organu • postanowienie w sprawie bezczynności organu pierwszej instancji [...] jest niezaskarżalne • stanowisko organu wyższego stopnia wyrażone w trybie art. 37 § 1 k.p.a. ma [...] charakter wpadkowy (incydentalny) • skarga na takie postanowienie jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu
Skład orzekający
Ewa Cisowska - Sakrajda
przewodniczący
Joanna Sekunda-Lenczewska
przewodniczący
Barbara Rymaszewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że postanowienie organu wyższego stopnia wydane w trybie zażalenia na bezczynność organu pierwszej instancji nie podlega odrębnej kontroli sądu administracyjnego i skarga na nie jest niedopuszczalna."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji wniesienia skargi na postanowienie SKO w przedmiocie zażalenia na bezczynność organu, a nie samej bezczynności organu pierwszej instancji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w postępowaniu administracyjnym, która może być interesująca dla prawników procesualistów, choć nie zawiera nietypowych faktów.
“Kiedy skarga na bezczynność organu nie jest skargą? Sąd wyjaśnia niedopuszczalność zaskarżenia postanowienia SKO.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.