IV SA 4432/03

IV SA 4432/03 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2005-02-15
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2003-10-29
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Anna Żak /przewodniczący/
Bogusław Cieśla
Tadeusz Nowak /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie ( WSA, As. WSA Tadeusz Nowak (spr.), Bogusław Cieśla, , Protokolant Piotr Zawadzki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2005 r. sprawy ze skargi H. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Uzasadnienie
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...]. decyzją z dnia [...].12.1999 r. umorzył postępowanie w sprawie złego stanu technicznego instalacji kanalizacyjnej i wentylacyjnej w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. K. w W.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2000 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez H. S. ,utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, iż w przeprowadzonym postępowaniu ustalono, że Spółdzielnia Mieszkaniowa systematycznie, na bieżąco prowadzi wymagane prawem przeglądy okresowe budynku a z zapisów dokonanych w książce obiektu oraz opinii Zakładu Usług Kominiarskich z dnia [...]. 09. 1999 r. wynika, że instalacje wewnętrzne budynku wraz z przewodami wentylacyjnymi są sprawne. Zdaniem organu potwierdziły to oględziny budynku i lokalu nr [...] dokonane w dniu [...].09. 1999 r. przez inspektora nadzoru budowlanego. Zważywszy na powyższe organ stwierdził brak podstaw do ingerencji organu nadzoru budowlanego.
H. S., wniósł skargę na decyzję z dnia [...].12.2000 r. wydaną przez [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
Zaskarżonej decyzji skarżący zarzucił, iż powołany w niej dokument tj. protokół z oględzin obiektu zawiera inne ustalenia, co do stanu technicznego instalacji, niż zostało to przedstawione w tejże decyzji przedstawione.
Wskazując na powyższe okoliczności skarżący zakwestionował zasadność jej wydania.
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 .04.2003r. Sygn. akt. IV SA 2545/02 uchylił zaskarżoną decyzję stwierdzając w uzasadnieniu, że zaskarżona decyzja nie może się ostać w obrocie prawnym jako podjęta z mającym istotny wpływ na wynik sprawy naruszeniem przepisów postępowania.
Organ administracji, który wskazuje na ustalenia dokonane w oparciu o określone dowody, a dokumenty te zawierają inne ustalenia niż wskazane przez organ uchybia obowiązkom wynikającym z art. 77 k.p.a., art. 80 k.p.a. i art. 107 § 3 k.p.a.
Wydanie zaskarżonej decyzji nastąpiło w oparciu o art. 105 § 1 k.p.a. Z kolei bezpośrednią podstawą zastosowania tego przepisu było zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stwierdzenie, iż instalacje wewnętrzne budynku wraz z przewodami wentylacyjnymi są sprawne, co potwierdziły zdaniem organu odwoławczego oględziny dokonane w dniu [...]. 09. 1999 r.
Tymczasem , jak stwierdza Sąd , z treści znajdującego się w aktach sprawy protokołu oględzin z dnia [...].09.1999 r. wynika, iż organ dokonując oględzin obiektu, stwierdził brak ciągu w trzech deflektorach.
Sąd stwierdza również, że organ nie ustosunkowuje się do twierdzeń uważanych przez stronę za istotne dla sposobu załatwienia sprawy, uchybia obowiązkom wynikającym z art. 8 i 11 k.p.a..
Zaniechanie przez organy administracji państwowej uzasadnienia swej decyzji w sposób przekonywający, a więc odnoszący się do wszystkich zarzutów, zgodny z zasadami wyrażonymi w art. .7-9 i 11 k.p.a. skutkuje - w myśl utrwalonego już orzecznictwa Naczelnego Sadu Administracyjnego -wadliwością tej decyzji jako naruszającej dyspozycję art. 77, 80, 81 i 107 § 3 k.p.a.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją Nr [...] z dnia [...] .09. 2003 r. ponownie utrzymał w mocy zakwestionowaną przez H. S. decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...].12.1999 r. umarzająca postępowanie w sprawie.
Zdaniem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego właściciel budynku Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] z siedzibą przy ul. N. zastosowała się do zaleceń organu nadzoru budowlanego I instancji zawartych w protokóle oględzin lokalu, dokonanych w dniu [...] września 1999r. oraz postanowienia nr [...] z dnia [...].10.1999r.
W dniu [...].11.1999r. przedstawiciel spółdzielni mieszkaniowej przedstawił pełną dokumentację dot. przeglądów wewnętrznej instalacji gazowej, wentylacyjnej, zerowania instalacji elektrycznej, odgromowej oraz książkę obiektu budowlanego budynku [...]. Potwierdza to załączona . do akt sprawy notatka służbowa sporządzona przez P. J. A. -przedstawiciela PINB. W notatce tej stwierdzono również, że książka obiektu prowadzona jest prawidłowo, a przeglądy prowadzone są terminowo.
Z załączonej do książki obiektu opinii nr [...] z wyników przeprowadzonych w dniu [...] września 1999r. przez mistrza kominiarskiego P. M. W. oględzin - ekspertyzy urządzeń grzewczo kominowych wynika, że udrożniony został przewód kominowy tzw. /matka/ obsługująca przykanalik od wentylacji łazienki lokal nr [...] i [...] oraz dodatkowo udrożniono podłączenie wentylacji kuchni lokalu [...]. Po przeprowadzonych pracach wentylacja w lokalach [...] i [...] posiadają ciąg oraz drożność dobrą. Odnosząc się do zarzutu dot. złego stanu technicznego instalacji kanalizacyjnej i wynikających z tego tytułu następstw organ wyjaśnił, że w świetle zgromadzonego materiału dowodowego zarzut ten jest bezzasadny. Już w ustaleniach protokółu, z dokonanych w dniu [...].09.1999r. oględzin lokalu nr [...] stwierdzono: Kontrolnie otworzono rewizją pionu kanalizacyjnego o 150 mm, w poziomie i pionie stwierdzono przelotowość pionu. W pomieszczeniach łazienki i WC nie stwierdzono śladów grzybów, nalot na suficie ulotni się po udrożnieniu wentylacji. Stwierdzone oderwanie się płaszczyzny glazury na ścianie w łazience przy drzwiach i pomieszczeniu W-C może być z powodu złego ułożenia warstwy podkładu i awarii instalacyjnych.
Zdaniem organu ustalony w postępowaniu wyjaśniającym stan faktyczny sprawy, potwierdza brak przedmiotu roszczenia, co przesądza o bezprzedmiotowości postępowania.
Skargę na powyższą decyzję złożył H. S. , podnosząc, podobnie jak w odwołaniu, że protokół z oględzin obiektu zawiera inne ustalenia, co do stanu technicznego instalacji, niż zostało to przedstawione w tejże decyzji przedstawione a ponadto ,że organ nie zastosował się do zaleceń Sądu.
W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w decyzji [...] .09. 2003 r. i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.1271 z późn.zm.).
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
Skarga zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja nie zapadła po wszechstronnym wyjaśnieniu stanu faktycznego tj. czy instalacja wewnętrzna budynku wraz z przewodami wentylacyjnymi są sprawne.
Wydanie zaskarżonej decyzji nastąpiło bez uwzględnienia oceny prawnej wyrażonej w wyroku NSA z dnia 17.04.2003r. Sygn. akt. IV SA 2545/02 co narusza art. 30 ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), a obecnie art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W tej sytuacji, Sąd Administracyjny rozpoznając przedmiotową skargę doszedł do przekonania, iż zaskarżona decyzja nie może się ostać w obrocie prawnym jako podjęta z mającym istotny wpływ na wynik sprawy naruszeniem przepisów postępowania.
Organ administracji, który nadal wskazuje na ustalenia dokonane w oparciu o określone dowody, a dokument znajdujący się w aktach sprawy ( protokołu oględzin z dnia [...] .09.1999 r., z którego wynika, iż organ dokonując oględzin obiektu, stwierdził brak ciągu w trzech deflektorach.) zawiera inne ustalenia niż wskazane przez organ uchybia obowiązkom wynikającym z art. 77 k.p.a., art. 80 k.p.a. i art. 107 § 3 k.p.a. Jednocześnie organ nie ustosunkowuje się do twierdzeń uważanych przez stronę za istotne dla sposobu załatwienia sprawy, co uchybia obowiązkom wynikającym z art. 8 i 11 k.p.a.
Organ administracyjny nie uwzględnił również faktu, że materiał dowodowy z września 1999r. jest nieaktualny i może nie odzwierciedlać aktualnego stanu technicznego przewodów wentylacyjnych. Konieczne jest przeprowadzenie w tym zakresie postępowania wyjaśniającego.
Nie może też oczekiwać, że zrobi to za niego Sąd, kontrolując zaskarżoną decyzję. Sąd, bowiem sprawuje, kontrolę zgodności z prawem zaskarżonych decyzji i nie może zastępować organu w działaniach, do których ten jest ustawowo zobowiązany i uzasadniać zań podjętych rozstrzygnięć.
Z powyższych względów, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 § 1 ust. 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).