IV SA 3881/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA uchylił decyzję o umorzeniu postępowania nadzoru budowlanego, uznając, że organy nie zbadały prawidłowo trasy przyłącza gazowego na działce skarżących.
Sprawa dotyczyła skargi na decyzję o umorzeniu postępowania nadzoru budowlanego w sprawie przyłącza gazowego. Skarżący zarzucali, że przyłącze przebiega przez ich działkę bez zgody i niezgodnie z projektem. Organy nadzoru budowlanego umorzyły postępowanie, uznając, że nie ma podstaw do interwencji, ponieważ pozwolenie na budowę dotyczyło działki inwestora, a dokumentacja nie określała przebiegu przyłącza poza nią. Sąd uchylił tę decyzję, stwierdzając, że organy nie zbadały wystarczająco trasy przyłącza na działce skarżących i nie wyjaśniły podstaw jego usytuowania tam.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o umorzeniu postępowania w sprawie przyłącza gazowego. Skarżący E. i J. P. podnosili, że przyłącze gazowe zostało poprowadzone przez ich działkę nr [...] bez ich wiedzy i zgody, co stanowi samowolę budowlaną. Organy nadzoru budowlanego ograniczyły się do zbadania legalności trasy przyłącza na działce inwestora (B. R.), uznając, że pozwolenie na budowę i projekt nie określały przebiegu przyłącza poza granicami tej działki. Sąd uznał jednak, że organy te nie podjęły wystarczających czynności procesowych w celu dokładnego ustalenia trasy przyłącza gazowego i wyjaśnienia podstaw jego usytuowania na działce skarżących. Wskazano, że umorzenie postępowania było przedwczesne i nastąpiło z naruszeniem przepisów k.p.a., ponieważ nie wyjaśniono wszystkich istotnych okoliczności faktycznych, w tym braku zgody skarżących na przeprowadzenie przyłącza przez ich nieruchomość. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję, stwierdzając jednocześnie, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, organy nadzoru budowlanego nie zbadały wystarczająco trasy przyłącza gazowego na działce skarżących i nie wyjaśniły podstaw jego usytuowania tam, co czyni umorzenie postępowania przedwczesnym i naruszającym przepisy k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nadzoru budowlanego ograniczyły się do zbadania legalności trasy przyłącza na działce inwestora, nie wyjaśniając, na jakiej podstawie przyłącze zostało poprowadzone przez działkę skarżących i czy wyrazili oni na to zgodę. Brak dokładnego ustalenia stanu faktycznego i zebrania pełnego materiału dowodowego skutkował uchyleniem decyzji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (6)
Główne
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania jest możliwe tylko w przypadku, gdy nie ma potrzeby merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy. W tej sprawie nie wyjaśniono wszystkich istotnych okoliczności faktycznych, co czyni umorzenie przedwczesnym.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy obowiązane są podejmować wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uwzględnienia skargi na decyzję lub postanowienie, sąd może wstrzymać ich wykonanie do czasu uprawomocnienia się orzeczenia.
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § § 1
Określa właściwość sądów administracyjnych w sprawach, które były przedmiotem postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym przed wejściem w życie nowych przepisów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nadzoru budowlanego nie zbadały trasy przyłącza gazowego na działce skarżących. Organy nie wyjaśniły podstaw usytuowania przyłącza na działce skarżących. Brak zgody skarżących na przeprowadzenie przyłącza przez ich działkę. Naruszenie art. 7 i 77 k.p.a. poprzez niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów nadzoru budowlanego, że brak określenia przebiegu przyłącza poza działką inwestora w projekcie wyklucza interwencję organu.
Godne uwagi sformułowania
obowiązkiem organów nadzoru budowlanego było dokładne ustalenie trasy przebiegu przedmiotowego przyłącza gazowego i wyjaśnienie na jakiej podstawie przyłącze to zostało usytuowane na działce skarżących. Organy nadzoru budowlanego ograniczyli się jedynie do zbadania legalności trasy przebiegu przyłącza gazowego na działce inwestora nie zajmując się zupełnie przyłączem gazowym usytuowanym na działce skarżących. Umorzenie postępowania w ramach nadzoru budowlanego jest przedwczesne i zapadło z naruszeniem art. 105 k.p.a z uwagi na fakt nie wyjaśnienia wszystkich okoliczności faktycznych istotnych dla rozpatrzenia sprawy.
Skład orzekający
Anna Żak
przewodniczący
Krystyna Tomaszewska
sprawozdawca
Wojciech Mazur
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Należy pamiętać o obowiązku dokładnego badania stanu faktycznego przez organy nadzoru budowlanego, nawet jeśli dokumentacja techniczna nie obejmuje wszystkich elementów inwestycji, a także o konieczności wyjaśnienia podstaw usytuowania elementów infrastruktury na cudzych nieruchomościach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przyłącza gazowego, ale zasady postępowania nadzoru budowlanego są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje typowy konflikt sąsiedzki i zaniedbania proceduralne organów administracji, co jest częstym problemem w praktyce.
“Sąsiad poprowadził gaz przez Twoją działkę? Urząd umorzył sprawę, ale sąd przypomniał o obowiązkach.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA 3881/03 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-02-03 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2003-10-10 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Anna Żak /przewodniczący/ Krystyna Tomaszewska /sprawozdawca/ Wojciech Mazur Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Uchylono decyzję I i II instancji Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Żak, Sędzia WSA Wojciech Mazur,, sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant Katarzyna Bednarska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2005 r. sprawy ze skargi E. i J. P. na decyzję [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenie postępowania w ramach nadzoru budowlanego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Uzasadnienie 7 IV S.A. 3881/03 U Z A S A D N I E N I E Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie W. decyzją Nr [...] z dnia [...] maja 2002r, na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. umorzył postępowanie administracyjne w ramach nadzoru budowlanego. Z uzasadnienia decyzji wynika, iż w dniu [...] października 2001r Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przeprowadził oględziny przyłącza gazowego do budynku mieszkalnego i gospodarczego położonych na działce nr [...] przy ul.[...] w W. W trakcie oględzin, inwestor B. R. przedłożyła pozwolenie na budowę wraz z protokołami odbioru przyłącza z dnia [...] grudnia 1984r, dokonanymi przez pracowników [...] Okręgowy Zakład Gazownictwa w W. Organ pierwszej instancji ustalił, iż w aktach sprawy znajduje się pozwolenie na budowę udzielone przez Urząd Dzielnicowy W. [...] z dnia [...] maja 1984r znak: [...] na budowę przyłącza gazowego i instalacji wewnętrznej oraz wycinek z mapy zasadniczej na którym jest naniesiony przebieg zinwentaryzowanego przyłącza gazowego. Na planie sytuacyjnym załączonym do dokumentacji technicznej stanowiącej załącznik do pozwolenia na budowę jest naniesiona trasa przyłącza tylko na nieruchomości B. R. Dokumentacja techniczna nie określa przebiegu trasy przyłącza poza granicami działki inwestora dlatego, zdaniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego brak jest podstaw do interwencji w ramach nadzoru budowlanego. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania E. P., decyzją Nr [...] z dnia [...] września 2003r utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy uznał, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo przeprowadził postępowanie dokonując prawidłowej oceny stanu sprawy. Przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie było, zdaniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zbadanie czy inwestor prowadził roboty budowlane przy budowie przedmiotowego przyłącza zgodnie z przepisami prawa budowlanego. Inwestor prowadził roboty budowlane na podstawie pozwolenia na budowę, natomiast dokumentacja będąca załącznikiem do pozwolenia na budowę nie określała przebiegu trasy przyłącza poza granicami nieruchomości inwestora. Z uwagi na powyższe, zdaniem organu odwoławczego, brak jest możliwości sprawdzenia przez organ nadzoru budowlanego zgodności zrealizowanej inwestycji z warunkami pozwolenia na budowę i w związku z tym, brak jest podstaw do interwencji w ramach nadzoru budowlanego. Skargę na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnieśli E. i J. P. Skarżący podnoszą, iż przedmiotowa linia gazowa została przeprowadzona przez ich działkę nr [...] oraz sąsiednie działki nr [...] i [...] niezgodnie z planem i bez powiadomienia ich o tym, co stanowi samowolę budowlaną. Podkreślają, iż w czasie oględzin inwestor nie przedstawił powykonawczej dokumentacji geodezyjnej, a organ pierwszej instancji odmówił im wydania kopii planu sytuacyjnego terenu na którym jest wytyczona zgodnie z projektem trasa przyłącza gazu do posesji B. R. Podnoszą, iż zgodnie z projektem budowlanym przyłącze gazu powinno przechodzić tylko przez działkę inwestora oznaczoną nr ew.[...] , a nie przez działkę o numerze ew.[...] stanowiącą ich własność. W odpowiedzi na skargę, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz 1271 z późn.zm ), niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. Skarga jest zasadna. Skarżący zarówno we wniosku o wszczęcie postępowania jak i w protokole oględzin oraz w odwołaniu podnosili, iż przyłącze gazowe zostało poprowadzone do nieruchomości inwestora przez działkę o nr ew [...] której są właścicielami, bez ich wiedzy i zgody i domagali się jego usunięcia z własnej działki. W tej sytuacji obowiązkiem organów nadzoru budowlanego było dokładne ustalenie trasy przebiegu przedmiotowego przyłącza gazowego i wyjaśnienie na jakiej podstawie przyłącze to zostało usytuowane na działce skarżących.. Zarówno Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego jak i [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego ograniczyli się jedynie do zbadania legalności trasy przebiegu przyłącza gazowego na działce inwestora nie zajmując się zupełnie przyłączem gazowym usytuowanym na działce skarżących. Oba organy nadzoru budowlanego ustaliły, iż inwestor dysponuje decyzją z dnia [...] maja 1984r znak: [...] zezwalającą na budowę przyłącza gazowego i instalacji wewnętrznej w budynku mieszkalnym i gospodarczym na terenie nieruchomości przy ul. [...] w W. Ustaliły również, iż z projektu budowlanego instalacji gazowej, stanowiącego załącznik do pozwolenia na budowę nie wynika w jaki sposób powinna przebiegać trasa przyłącza poza granicami działki inwestora. Jeżeli trasa przyłącza nie została określona poza granicami działki inwestora, obowiązkiem organu pierwszej instancji było wyjaśnienie na jakiej podstawie przedmiotowe przyłącze zostało pobudowane poza granicą działki inwestora - na działce skarżących i czy wyrazili oni na to zgodę Wbrew treści art. 7 k.p.a. i art. 77 k.p.a. organy nadzoru budowlanego nie podjęły żadnych czynności procesowych zmierzających do zebrania pełnego materiału dowodowego w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy. Umorzenie postępowania w ramach nadzoru budowlanego jest przedwczesne i zapadło z naruszeniem art. 105 k.p.a z uwagi na fakt nie wyjaśnienia wszystkich okoliczności faktycznych istotnych dla rozpatrzenia sprawy. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz 1270 ) orzekł jak w pkt I sentencji wyroku. Na podstawie art. 152 cyt. ustawy wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji. . .
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI