IV SA 3061/03

IV SA 3061/03 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2005-01-10
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2003-08-13
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Halina Kuśmirek /przewodniczący/
Krystyna Tomaszewska /sprawozdawca/
Mariola Kowalska.
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska ( spr.), Asesor WSA Mariola Kowalska, Protokolant Katarzyna Bednarska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2003 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę stacji paliw skargę oddala.
Uzasadnienie
7 IV S.A. 3061/03
Uzasadnienie
Starosta [...] decyzją Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2003r na podstawie art. 28, art. 33 ust 1. art. 34 ust 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994r- Prawo budowlane ( tekst jednolity Dz.U.Nr 106, poz 1126 z 2000r), zatwierdził projekt budowlany i wydał J. G. pozwolenie na budowę stacji paliw wraz z obiektami towarzyszącymi wg. opracowania indywidualnego o powierzchni zabudowy 160m2, powierzchni użytkowej 175m2 i kubaturze 920m3 na działce nr ewidencyjny [...] i [...] zlokalizowanej w miejscowości [...], [...], gm. [...].
W uzasadnieniu podał, iż inwestor do wniosku o pozwolenie na budowę z dnia 18 lutego 2003r dołączył projekt budowlany wraz z oceną oddziaływania na środowisko rozwiązań projektowanej stacji paliw z obiektami towarzyszącymi, które to rozwiązania zostały pozytywnie zaopiniowane decyzją Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] stwierdzającą, iż inwestycja może być realizowana bez szkody dla środowiska.
Ponadto, informacja o przedmiotowej inwestycji została podana do publicznej wiadomości w formie obwieszczeń.
Od decyzji tej odwołanie wniósł K. S.
Wojewoda [...] decyzją Nr [...] z dnia [...] lipca 2003r utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ odwoławczy uznał, iż inwestor spełnił wszystkie warunki wymagane przepisami prawa budowlanego przy ubieganiu się o wydanie pozwolenia na budowę, a, mianowicie do wniosku o pozwolenie na budowę dołączył projekt budowlany wraz z opiniami, uzgodnieniami i sprawdzeniami wymaganymi przepisami szczególnymi, raport o oddziaływaniu na środowisko projektowanej stacji paliw, dowód stwierdzający prawo dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2002r o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu działek nr ewid. [...] i [...] na których planowana jest budowa stacji paliw z obiektami towarzyszącymi.
Zdaniem organu odwoławczego, planowana inwestycja jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego z którego wynika, iż na gruntach wsi Zamość obejmujących działki nr [...] i [...] wyznaczony został obszar, położony przy drodze prowadzącej do [...], oznaczony symbolem [...] z podstawowym przeznaczeniem pod usługi i stację paliw.
Wojewoda [...] uznał, iż zarzuty zawarte w odwołaniu nie zasługują na uwzględnienie bowiem w raporcie oceniającym projekt budowlany w zakresie oddziaływania tej inwestycji na środowisko nie stwierdzono negatywnego wpływu na środowisko społeczne, krajobraz, florę i faunę oraz tereny i obiekty chronione.
Z raportu powyższego wynika również, iż uciążliwość stacji będzie ograniczona tylko do terenu działki inwestora w związku z czym nie jest wymagane wyznaczenie strefy ograniczonego użytkowania.
Zastosowane rozwiązania projektowe w zakresie urządzeń technicznych i rozwiązań technologicznych minimalizują zdaniem autorów raportu oddziaływanie stacji na środowisko, a prawidłowa eksploatacja i prowadzenie monitoringu środowiska wodnego nie będzie pogarszać stanu środowiska przyrodniczego i oddziaływać negatywnie na zdrowie człowieka w rozumieniu spełniania obowiązujących norm.
Skargę od powyższej decyzji do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł K.S.
Skarżący podnosi, iż decyzja zezwalająca na budowę stacji paliw nie bierze pod uwagę bliskiej odległości planowanej budowy od zabudowań mieszkalnych, a także faktu wykorzystywania rolniczo ogrodniczego pobliskich działek.
Skarżący uważa, iż stacje paliw powinny być budowane w znacznej odległości od zabudowań i gruntów wykorzystywanych rolniczo z uwagi na istniejące zagrożenie skażeniami i zakłócenia środowiska.
Ponadto, zdaniem skarżącego zaskarżona decyzja zezwala na budowę również obiektów towarzyszących stacji paliw i istnieje podejrzenie, iż takim obiektem towarzyszącym może być budowa anteny stacji telefonii komórkowej.
Skarżący oświadcza, iż raport spółki cywilnej co do stopnia oddziaływania stacji i obiektów towarzyszących na środowisko nie budzi jego zaufania.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wnosi o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Przepisy wprowadzające ustawę- prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz 1271 z późn zm ), niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny.
Skarga jest niezasadna, bowiem zaskarżona decyzja nie narusza zarówno prawa materialnego jak i procesowego.
Projekt budowlany przedłożony przez inwestora wraz z wymaganymi przepisami szczególnymi sprawdzeniami, opiniami i uzgodnieniami został opracowany zgodnie z obowiązującymi normami branżowymi i warunkami technicznymi (Rozporządzeniem Ministra Gospodarki z dnia 20 września 2000r w sprawie warunków technicznych jakimi powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi dalekosiężne do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie -Dz.U. Nr 98, poz 1067 ).
Z analizy zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, iż przedmiotowa stacja paliw została zaprojektowana na terenie byłych zakładów zbożowych, na skraju wsi przy skrzyżowaniu drogi wojewódzkiej nr [...] i drogi powiatowej.
Taka propozycja lokalizacji była konsultowana społecznie poprzez wyłożenie do wglądu publicznego projektu zmiany do planu zagospodarowania przestrzennego gminy [...]. Podczas konsultacji społecznej do gminy nie wpłynęły żadne protesty ani zażalenia w sprawie lokalizacji stacji paliw.
W związku z powyższym Rada Gminy [...] podjęła w dniu [...] grudnia 1999r uchwałę Nr [...] o zmianie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] i wyznaczyła obszar położony przy drodze prowadzącej do [...] obejmujący działki nr ewid [...] i [...] oznaczony symbolem [...] z podstawowym przeznaczeniem pod usługi i stację paliw. ( § 21 uchwały ).
Na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu było przeprowadzone postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko.
Raport oddziaływania na środowisko wraz z projektem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu został następnie przedłożony do uzgodnienia Powiatowemu Inspektorowi Sanitarnemu, który postanowieniem z dnia [...] lutego 2002r uzgodnił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie stacji paliw z obiektami towarzyszącymi.
Do decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu Nr [...] wydanej przez Wójta Gminy [...] w dniu [...] kwietnia 2002r nie były zgłaszane zastrzeżenia odnośnie lokalizacji i funkcjonowania projektowanej stacji paliw.
Działka Nr [...] z którą od strony północno-zachodniej graniczy działka planowanej inwestycji jest również własnością inwestora, który wyraził zgodę na wykonanie przyłącza wodociągowego biegnącego przez tą działkę do stacji paliw.
Działka Nr [...] jest terenem zabudowanym budynkiem magazynowym na materiały budowlane i budynkiem biurowym oraz niewielką stacją paliw z dystrybutorami. Na działce tej znajduje się też basen p.poż oraz przyłącza wodno-kanalizacyjne i energetyczne.
Działka Nr [...] to wolny plac bez zabudowy użytkowany jako parking samochodów ciężarowych, natomiast działka Nr [...] jest terenem zabudowanym budynkiem magazynowym otwartym. Przez teren tych obu działek przechodzi uzbrojenie nadziemne i podziemne.( co wynika z opisu budowlanego do projektu zagospodarowania terenu działek Nr [...] i [...] przeznaczonych pod budowę stacji paliw).
W postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę sporządzono również raport oddziaływania na środowisko zgodnie z art. 51 ust 6 Prawo Ochrony Środowiska.
Przy sporządzaniu tego raportu dokonano odniesienia do raportu wykonanego na etapie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
Z porównania charakterystyki, skali rozwiązań technicznych i technologicznych obiektów inwestycji przyjętych w poprzednim raporcie i w przedstawionym projekcie budowlanym wynika, że nie występują różnice.
Projektowana lokalizacja stacji paliw jest zgodna z ustaleniami zmian do planu zagospodarowania przestrzennego wprowadzonych uchwałą Rady Gminy [...] z dnia [...] grudnia 1999r.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny rozpatrzył przedłożone projekty budowlane w zakresie wpływu projektowanej stacji paliw na środowisko i decyzją z dnia [...] lutego 2003r, po zapoznaniu się z projektem budowlanym oraz raportem o oddziaływaniu na środowisko projektowanej stacji paliw uzgodnił projekty w zakresie ochrony środowiska
Zaprojektowano stację paliw z jedno trzykomorowym zbiornikiem podziemnym i stacją dystrybucji gazu z dwoma zbiornikami, z niezbędną instalacją do magazynowania i dystrybucji paliw. Zaprojektowano też budynek murowany, parterowy biurowo- usługowy oraz systemy kanalizacyjne i urządzenia do gromadzenia i oczyszczania ścieków.
Wieś [...] nie posiada wodociągu grupowego, najbliższe budynki mieszkalne w rejonie stacji paliw zaopatrywane są w wodę z własnych indywidualnych studni kopanych i wierconych ( str 15 raportu ).
Projekt stacji paliw zawiera rozwiązania zabezpieczające środowisko gruntowo-wodne przed potencjalnym zanieczyszczeniem substancjami ropopochodnymi.
Dla potrzeb funkcjonowania obiektu woda będzie pobierana ze studni głębinowej sąsiada ( str 25 raportu )
Zaprojektowano kanalizację sanitarną zakładową i szczelny zbiornik trzykomorowy. Ścieki po okresowym gromadzeniu w szambach będą wywożone do oczyszczalni miejskiej w [...].( str 26 )
W projekcie budowlanym przyjęto odprowadzenie ścieków opadowych z terenu stacji paliw poprzez kanalizację wewnętrzną do separatora charakteryzującego się wysoką sprawnością oczyszczania i współpracującego z osadnikiem, a następnie ścieki opadowe po oczyszczeniu będą odprowadzane do rowu przydrożnego na co zgodę wyraził Zarząd Dróg Powiatowych w [...] oraz Starosta [...] wydał decyzję – pozwolenie wodno-prawne na wprowadzanie do rowu przydrożnego ścieków opadowych.
Zaprojektowano również kompleksowy monitoring stacji z aparaturą sygnalizacyjno-alarmową ( str 27 ).
Projektowana stacja wyposażona będzie w rozwiązania hermetyzacji wlewu paliwa do zbiorników magazynowych oraz hermetyzacji czynności tankowania zbiorników pojazdów i nie będzie powodować przekroczeń dopuszczalnych stężeń substancji gazowych poza granicami terenu należącego do inwestora.
Zaprojektowane rozwiązania techniczne i technologiczne przy budowie przedmiotowej inwestycji zostały ocenione w raporcie o oddziaływaniu na środowisko jako rozwiązania, które "nie będą pogarszać stanu środowiska przyrodniczego i negatywnie oddziaływać na zdrowie człowieka w rozumieniu spełniania obowiązujących norm.".
Brak jest jakichkolwiek podstaw do zakwestionowania raportu o oddziaływaniu na środowisko, jak również rozwiązań projektowych Stacji Paliw, które decyzją Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] lutego 2003r znak: [...] zostały uzgodnione w zakresie ochrony środowiska.
W związku z tym, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz 1270 ) skargę oddalił.