IV SA 3039/02
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie uchylił postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o zawieszeniu postępowania, uznając, że konieczność wykonania dokumentacji geodezyjno-prawnej nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania administracyjnego.
Sprawa dotyczyła skargi J.O. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o zawieszeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej przejęcia nieruchomości na podstawie dekretu o reformie rolnej. Minister zawiesił postępowanie, wskazując na potrzebę wykonania dokumentacji geodezyjno-prawnej. Sąd uchylił postanowienie, stwierdzając, że konieczność wykonania takiej dokumentacji nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., co uzasadniałoby zawieszenie postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał sprawę ze skargi J. O. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2002 r. dotyczącą przejęcia nieruchomości na własność Państwa. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie Ministra z dnia [...] lipca 2002 r. oraz poprzedzające je postanowienie z dnia [...] kwietnia 2002 r. o zawieszeniu postępowania. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi zawiesił postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej przejęcia nieruchomości ziemskiej na podstawie art. 127 § 3 kpa, wskazując na potrzebę wykonania dokumentacji geodezyjno-prawnej przez biegłych. Skarżący J. O. zarzucił obrazę art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., twierdząc, że konieczność wykonania dokumentacji geodezyjnej nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania, zwłaszcza że organ wiedział o tej potrzebie od 1991 r. Sąd uznał skargę za zasadną, wyjaśniając, że zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zachodzi tylko wtedy, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia kwestii przez inny organ lub sąd, a nie od wykonania dokumentacji przez biegłego. W związku z tym, zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem prawa, co skutkowało jego uchyleniem.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, konieczność wykonania dokumentacji geodezyjno-prawnej przez biegłego nie może być kwalifikowana jako zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., które uzasadniałoby zawieszenie postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Zagadnienie wstępne zachodzi, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia kwestii przez inny organ lub sąd. Wykonanie dokumentacji przez biegłego, choć ważne dla sprawy, nie jest takim zagadnieniem wstępnym.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (6)
Główne
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania na podstawie tego przepisu jest możliwe tylko wtedy, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Wykonanie dokumentacji przez biegłego nie jest zagadnieniem wstępnym.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa o reformie rolnej art. 2 § ust. 1 pkt e
Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § § 1
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Konieczność wykonania dokumentacji geodezyjno-prawnej przez biegłego nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Organ wiedział o potrzebie wykonania dokumentacji od 1991 r. i nie podjął działań w celu jej uzyskania, co świadczy o opieszałości postępowania.
Godne uwagi sformułowania
zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej występuje jako jego element kwestia, której uprzednie rozstrzygnięcie warunkuje rozpatrzenie sprawy opracowana przez uprawnionego biegłego dokumentacja geodezyjno-prawna będzie miała z pewnością bardzo duże znaczenie w sprawie
Skład orzekający
Jakub Linkowski
sprawozdawca
Joanna Kabat-Rembelska
przewodniczący
Wojciech Mazur
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście konieczności wykonania dokumentacji przez biegłego w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w związku z potrzebą wykonania dokumentacji geodezyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną dotyczącą zawieszania postępowań administracyjnych i prawidłowej interpretacji pojęcia zagadnienia wstępnego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy zawieszenie postępowania administracyjnego jest nielegalne? Sąd wyjaśnia pojęcie zagadnienia wstępnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIV SA 3039/02 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2004-03-10 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2002-07-24 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Jakub Linkowski /sprawozdawca/ Joanna Kabat-Rembelska /przewodniczący/ Wojciech Mazur Skarżony organ Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi Treść wyniku Uchylono postanowienie I i II instancji Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska, Sędzia WSA Wojciech Mazur, Asesor WSA Jakub Linkowski ( spr), Protokolant Piotr Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2004 r. sprawy ze skargi J. O. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2002 r. Nr [...] w przedmiocie przejęcia nieruchomości na własność Państwa 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] kwietnia 2002r. Nr [...], 2. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz J.O. kwotę 10 (dziesięć ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Uzasadnienie Zaskarżonym do Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia [...] lipca 2002r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi orzekając na podstawie art. 127 § 3 kpa w związku z wnioskiem J.O. utrzymał w mocy swoje postanowienie z dnia [...] kwietnia 2002r. o zawieszeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej przejęcia nieruchomości ziemskiej na rzecz Skarbu Państwa na podstawie art. 2 ust. 1 pkt e dekretu z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. z 1945 r. Nr 3, poz. 13). W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ naczelny podał, że do podjęcia rozstrzygnięcia w sprawie niezbędne jest wykonanie dokumentacji geodezyjno-prawnej przez uprawnionych specjalistów z zakresu geodezji. Z uwagi na powyższe Ministerstwo podjęło postępowanie w trybie przepisów ustawy o zamówieniach publicznych w celu wyłonienia wykonawcy wspomnianych prac geodezyjnych. Do czasu opracowania i przedłożenia przez biegłego opinii geodezyjno-prawnej konieczne było - zdaniem organu - zawieszenie postępowania prowadzonego przez ten organ w trybie nadzoru. Na postanowienie organu naczelnego skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył J. O., który wskazał, że w sprawie nie zachodziła konieczność zawieszenia postępowania, zaś zaskarżone postanowienie wydano z obrazą art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Skarżący podniósł, że postępowanie w sprawie toczy się od 1991r. i jest prowadzone w sposób rażąco opieszały. O konieczności wykonania dokumentacji geodezyjnej organ wiedział od daty złożenia wniosku tj. od 1991r. i nie zrobił nic, aby taką dokumentację uzyskać. Konieczność opracowania dokumentacji geodezyjnej przez biegłego nie stanowi, zdaniem skarżącego, przesłanki do zawieszenia postępowania z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Nie było zatem podstaw do zawieszenia przez organ naczelny przedmiotowego postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, ponieważ rozstrzygnięcie sprawy nie zależy od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ administracji lub sąd. Odpowiadając na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wnosił o jej oddalenie, nie znajdując podstaw do zmiany dotychczas prezentowanego stanowiska. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest w pełni zasadna. Przepis art. 97 § 1 pkt 4 kpa, powołany w zaskarżonym postanowieniu jako podstawa zawieszenia postępowania, stanowi, że organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne w rozumieniu powyższego przepisu zachodzi w sytuacji, gdy w ramach stanu faktycznego stanowiącego podstawę rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej występuje jako jego element kwestia, której uprzednie rozstrzygnięcie warunkuje rozpatrzenie sprawy, gdy jednocześnie do rozstrzygnięcia tej kwestii nie jest właściwy organ administracji rozpoznający daną sprawę administracyjną, lecz inny organ lub sąd. Taka sytuacja nie zachodzi w niniejszej sprawie. Konieczność wykonania - dla potrzeb prowadzonej przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w trybie nadzoru sprawy - dokumentacji geodezyjno-prawnej przez uprawnionych biegłych z zakresu geodezji nie może być kwalifikowana jako zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, które na podstawie tego przepisu uzasadniałoby zawieszenie postępowania administracyjnego. Opracowana przez uprawnionego biegłego dokumentacja geodezyjno-prawna będzie miała z pewnością bardzo duże znaczenie w sprawie rozpoznawanej w trybie nadzoru dotyczącej przejęcia nieruchomości ziemskiej przez Państwo, co jednak nie oznacza - jak wskazano - aby przedmiot ustaleń biegłego mógł być kwalifikowany jako zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Oznacza to, że zaskarżone postanowienie wydane zostało z naruszeniem tego przepisu, co miało istotny wpływ na treść orzeczenia Z tych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) orzeczono jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI